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Jul.2015 No.7 CHINESETIMES 美国行政立法公众评议制度研究及其借鉴 董 欣 【摘 要】美国《联邦行政程序法》第553条规定了三种制规程序。其中“通告和评议制规”或称“非正式制规”，即狭义理 解上的公众评议制度为美国绝大部分规章制定所适用。这一程序设计对我国行政立法公众参与制度建设具有重要的借 鉴价值。我国应在法律层面确立行政立法公众评议制度，明确适用范围，完善程序设计，建立回应机制，提供救济途径， 从而加强公众参与在行政立法中的规范性与实效性。 【关键词】美国；行政立法；公众评议制度 中图分类号：D99 文献标识码 A 文章编号 100607-097-04( ) 随着行政范围的逐渐扩大，政府事务管理呈专业化发展， 然而，考察我国现行行政立法公开征求意见的实践，我 仅仅依靠议会立法已远远不能满足社会管理的现实需要。作 们发现，这一程序的实施效果并不理想，它没能广泛吸引公 为一种在一定领域和范围内重新分配权利、义务的行为，行政 众的注意力，获取的意见极为稀少。为什么实际实施情况与 立法对社会和公民的影响已越来越深远。吉登斯曾说，仅仅 制度的设计预期不同？这之间存在的问题值得我们进一步 依靠自上而下的方式并不能建立一个更开放、更民主的社会， 思考。基于此，从比较法的角度来看，美国行政立法的公众 还需要自下而上的公民文化的回应。①公众参与在行政立法 评议制度以灵活、高效、适用广泛成为众多国家效仿的对象， 领域的设置，不仅基于人们对其作为民主和程序正义的认可， 对它的解读、研究与借鉴将有益于改善我国行政立法公众参 还来源于制规实践中寻求正当性与获得社会主体普遍服从的 与的现状。 经验。 二、美国行政立法的公众评议制度 一、问题的提出 行政立法的公众评议制度是指在行政机关制规过程中， 为了适应社会公众参与行政立法的需要，现代世界各国 公众于了解制规事项的基础上，采取各种合法方式审议、评 纷纷将取得公众意见作为高风险场合规章制定的优先事项。 论进而最终影响制规结果的相关程序的总和。广义上讲，公 如美国的通告和评议制规程序、英国的公众咨询与公开调查 众评议与公众参与的外延一致，狭义上则不然，仅指“通告和 程序、日本行政立法的意见公募程序以及葡萄牙的立法动议 评议制规”，或称“非正式制规”程序。本文采狭义解释，其 制度等等。我国自2000 年《立法法》颁布后开始在行政立法 法律要求由 1946年美国《联邦行政程序法》第553 条确立： 中逐步确立公开征求意见程序制度，法案公开征求意见的程 一是公告行政机关建议制定的规章或者行政机关制定规章 序活动实施日益频繁。 所涉及的主题；二是在一定的期限内供公众评论和提出意 根据我国《立法法》第58 条的规定，“行政法规在起草过 见；三是公布制定出来的规章，而且行政机关必须简单概括 程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见 地说明制定规章的依据和目的，为自己制定出来的规章加以 可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”2002 年施行 ②此公众评议制度介于“解释性规则”等简单程序以及 辩护。 的《行政法规制定程序条例》第12条也规定：“起草行政法规， “基于记录”的正式制规程序之间，在其他法律以及第553条 应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织 没有规定其他程序或例外程序时，一切规章都按公众评议程 和公民的意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证 序制定。③ 会等多种形式。”第 19条第2 款进一步规定：“重要的行政法 （一）公众评议制度的理论基础 规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。”同年国 从20 世纪之交公众参与在一些法案中的初步兴起到现 务院制定的《规章制定程序条例》第14条、第15条、第21条、 在，行政立法公众评议制度已逐步向规范化迈进，其发挥的作 第22 条、第23