新农村建设中的乡镇治理结构地研究.pdfVIP

摘要 为了彻底解决“三农’’问题，去年以来，中央在全国范围内开展了新农村建 设运动，新农村建设的目标与要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主。乡镇各类管理组织是新农村建设的具体组织者和实施者，面临新 的任务，新的目标，新的环境，必须及时优化和变革其治理结构，不断提高管理 效率，以推动新农村建设健康发展。 衡阳县是中西部地区典型的农业大县，其乡镇治理结构很具代表性。本文通 过对衡阳县的调查，具体解剖乡镇治理结构的现状，发现存在诸多问题，即县乡 关系单一唯上，部门关系复杂紊乱，乡镇关系若即若离，官民关系旧梦难圆，从 而导致效率低下，发展滞后。分析乡镇治理结构存在问题的原因有：乡镇职能未 定位，事权财权不配套，互动机制未形成，党政关系未理顺，改革目标不明朗。 在管理学理论的指导下，借鉴国内、海外乡镇治理结构优化的成功经验，结 合当前新农村建设的实际，本文具体设计了我国乡镇治理结构的实现途径：政企 分开、政事分开的功能分区；管理、保障、服务的职能定位；权责明确的层级关 系；以工补农的财政来源；精简效能的机构设置；不断培育的社会组织；良性互 动的官民关系；政府扶持的村民自治。 关键词： 新农村建设，乡镇治理结构，职能定