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连云港市乡镇机构改革研究 摘要 摘 要 作为国家联系农村桥梁与纽带的乡镇，是国家行政管理的基层。而乡镇机构 改革的成败，已成为衡量我国机构改革是否成功的重要标志之一，乡镇改革也已 被国家各级政府提上了重要议程。目前国内有较多学者都对此颇有研究，全国各 地也在开展大量的试点工作。本文先从乡镇改革的历史背景、远大意义和深刻内 容出发，总结了新中国成立后数次各地乡镇机构改革的情况。论述了乡镇机构改 革在社会主义新时代提出的内在要求。此外，又从在农村税费改革的背景、内容、 目标和改革措施入手，研究了在农村税费改革背景下，乡镇机构改革的性质、改 革过程和经验教训，并通过分析乡镇机构改革的案例，指出了相关的对策。但是 从目前乡镇机构改革的目标、本质、措施和效果上来看，这些看似成功的改革案 例，和乡镇改革的目标相比，仍存在着很大的差距。因此，必须对乡镇机构进行 进一步的改革。最后，本文指出了乡镇机构改革的前提是乡镇建制的稳定，在乡 镇改革背景下从改革的基本前提、预期目标、首要原则、基本保障等方面提出了 如何进行乡镇机构改革。 我国是一个农业大国，三农问题始终关系着我国社会中主义现代化建设进程 是否顺利进行的大问题。乡镇是我国社会的基础，在农村经济建设和社会发展中 有着组织建设的作用，直接管理的是我国人口绝大多数的农民，作为我国行政机 构改革的重要组成部分，乡镇政府机构改革的成功与否是衡量我国行政机构改革 成功的重要标志。特别是改革开放后，三农矛盾越来越突出，已成为社会主义建 设小康的重点和难点，在建设社会主义新农村的过程中，乡镇政府如果治理不善， 将成为束缚农村经济发展和社会转型的主要障碍。这时，如果乡镇政府没有充分 发挥行政职能，导致对农村的宽大优惠政策没有发挥作用，甚至成为阻碍其健康 发展的枷锁。因此，对乡镇政府的改革，已经到了刻不容缓的时刻。由于乡镇政 府是直面农民的基层行政机构，目前尚存在着一系列制约其作用充分发挥的问题， 为此，解决这些问题，就要求从重新设置乡镇政府、转变乡镇政府职能、精简乡 镇工作人员、创新和改革乡镇政府财政制度，努力提高乡镇政府的行政能力和服 务水平来入手。 地方政府机构改革顺利进行与否，决定着国家行政体制和机构改革成败与否。 摘要 连云港市乡镇机构改革研究 而作为地方政府机构改革落脚点的乡镇政府机构改革，所面临的困难和阻力可想 而知。因此，加强对方政府机构改革，特别是对乡镇政府机构改革的研究，成为 摆在眼前的一项重要而又紧迫的课题。 、． 关键词：乡镇政府；机构改革；研究 作 者：王琰 指导教师：乔耀章 Il Reformof in on Study TownshipAgencies LianyungangCity Abstract Asa andlinkofmraland isthebasiclevelofthe bridge national，township administration．ThesuccessOrfailureofthereformoftherural national authorities，has oneofthe markstome