“省管县”财政体制改革对县域财政影响研究___以聊城为例.pdf

“省管县”财政体制改革对县域财政影响的研究 …一以眄9城为椤0 摘 要 改革开放以来，为促进经济发展，我国在财政体制方面进行了若干次试点和 改革，最近的一次是1994年实行的分税制改革。尽管由于目前对于这次改革中 中央与地方责权利的划分还存在不同意见，但对于其中的一项改革内容——“省 管县”的财政体制改革，学术界及政府部门均给予了高度评价。“省管县”财政 体制最早在浙江等地区开始实行，并取得了不俗的成绩。它对于解决县级财政困 难、发展县域经济、解决三农问题、增强省级宏观调控能力具有积极作用。借鉴 浙江省县域经济发展的成功经验，山东省于2009年开始启动省直管县的财政体 制改革，并确定了实行该制度首批试点20个县市的名单，聊城市的莘县和冠县 名列其中。基于上述研究背景，文章首先论述了省管县财政管理体制的理论基础， 然后以莘县和冠县为例，对实行“省直管县”制度前后两县财政收入与支出情况 进行对比分析，最后分析省管县对县财政的积极影响、实践中存在的问题、“省 管县财政体制推广实施的限制条件，试图从理论和实践角度研究财政管理体制 改革的成效，进而得出更好的发挥财政管理体制作用的有效实施路径。 文章在莘县和冠县“省直管县’’的实证分析过程中，充分借鉴浙江等“省直 管县”财政体制先行省市的成功经验，以县乡财政体制为出发点和落脚点，以完 善县乡财政体制加强县域经济发展为目标，对当前县乡财政管理体制存在问题进 行剖析，采用理论阐述、现状分析、实践总结等方法逐步分析探讨。着重研究本 次省直管县财政管理体制改革具体实施的背景和措施，改革前后参与未参与管理 体制改革的聊城市所属市县区具体财政情况的差异，进而对现行体制中存在的税 收划分不合理、基层政权收入过低、支出负担过大等问题逐一论述，并就县乡财 政自身内耗过大、缺少收入增长等造成基层政府财政困难的内生因素探讨进行体 制改革的可行方案与对策。除此之外，文章还介绍了聊城市进行省管县体制改革 取得的成绩和存在的不足，最终提出推进县域财政管理体制改革的政策建议。 关键词：省管县：财政管理体制：财政分权 tube ofthefinancial The county¨reform system province of financeinfluenceresearch county asan Liaochengexample ···—Taking Abstract reformand cconomlc SinceChina promote adopted openingpolicy，to inthefinancial severalPilotandreform promoted development，thegovernment reformformulatedin1 there thelastonewas 994．Although system，and tax．sharing thecentralandthelocal the divisionbetween aredifferent on ri