在线土地督察系统应用研析——以兰州市土地例行督察为例.pdf

Study on the Application of the Land Supervise online System －A Case Study of Lan Zhou Land Routine Supervise A Dissertation Submitted for the Degree of Master Candidate：Li Yuanyuan Supervisor：Prof.Wu Jinhua Chang’an University, Xi’an, China ii 摘 要 国家土地督察制度从2006 年建立以来，历经7 年发展，已形成了成熟的制度，但 面临着土地督察面积大，督察人员少，工作量大的局面，尤其以西北地区为首；在例行 督察、审核督察、专项督察等土地督察核心业务范围内，通过督察工作机制的不断探索、 创新，构建土地督察制度的有效工作模式，是土地督察机构面临的重大问题。同时，地 方政府的土地财政也从侧面推动了地方政府违法现象的频繁发生。在这种背景下，国家 土地督察机构于2011 年开始在全国 9 个督察局推广使用在线土地督察系统，对全国土 地利用实行网上监管，及时发现违法线索，提高督察工作效率，这对实行最严格的土地 管理制度具有理论和现实意义。 本研究在总结分析国内外研究现状和土地督察制度的理论、技术基础上，对在线土 地督察系统的总体框架的数据层、网络层、业务层进行逐一介绍，对系统的功能和系统 在土地例行督察、审核督察、专项督察等土地督察中的应用方式进行介绍，并以兰州市 2011 年进行的2010 年度的土地例行督察为例，详细研究在线土地督察系统在土地例行 督察内业、外业中的应用。在线土地督察系统是国家耗费大量财力和物力研发设计的系 统，对系统应用效果进行评价可以衡量该系统的功效水平，因此本研究选用效率、效果、 效益三大指标，运用综合评价指数模型对系统应用绩效进行评价，最终得出系统应用效 率指标良好、系统应用效果指标较好，系统应用经济效益一般的结论。最后本研究提出 了在线土地督察系统功能改进的方向，为系统的完善升级做好理论准备。 关键词：在线土地督察系统，应用，土地例行督察，兰州市 i Abstract Though faced with the situation of large inspector land, less inspectors, big workload, especially in the northwest region, the Land Supervise Online System had been mature since which was founded in 2006. In the scope of routine inspectors, audit inspectors and special inspector to land supervise, the major issue of land supervise institutions are facing is to set up useful work mode through continuous innovation. At the same time, illegal phenomena of local government occur frequently because of the land financial. In this context, the national land supervise agency started to promote the use of online land supervise system in the 9 supervise areas in 2011,