城市化进程中我国现行征地补偿安置制度研析.pdfVIP

中文摘要 改革开放在推动我国国民经济快速发展和社会全面进步的同时，也为城市化 快速发展带来了契机，而城市化在促进生产力进一步发展的同时，也催生了一批 新的社会群体——失地农民。能否对失地农民进行合理补偿和妥善安置，关系到 农业增效、农民增收、农村稳定等重大社会问题，甚至直接影响到城市化进程的 发展。目前，政府在征地和对失地农民补偿安置过程中存在许多问题，不仅造成 被征耕地的严重浪费，而且造成农民正当利益的流失，甚至成为影响到社会稳定 的重要问题。 本文从近年来我国在城市化进程中征地补偿安置实践中暴露出的突出问题 入手，以不完全产权理论、效用价值论、马克思的地租地价理论和公平负担理论 为指导，运用政治学、公共管理学、经济学等学科的基本理论与系统分析的方法， 对征地目的的公益性、征地补偿安置费用标准的合理性、征地补偿安置费用各利 益主体之问分配的规范性、对失地农民安置途径的可行性等重要问题和环节进行 深入研究，并通过与部分主要发达国家及我国港台地区的征地补偿安置制度及实 践进行对比分析，发现我国现行制度存在较大缺陷，特别是对失地农民的合法权 益保护不足，进而通过借鉴这些国家与我国港台地区成熟的经验与理论，结合当 前国情，提出了改革与完善我国现行征地补偿安置制度的基本目标和具体途径。 关键词：城市化，公共利益，土地征用，失地农民，征地补偿安置制度 引 言 工业化和城市化是推进我国现代化事业的重要内容，现代城市化的发展更是 是建立在大量土地供给的基础之上，没有土地的支撑，城市化也就成了无泉之水、 无本之木。20世纪80年代以来，随着改革开放进程的不断深入，我国一直处于 城市化进程的高速发展阶段。与此同时，大中城市在数量上快速增加，部分城市 在空间上急剧扩展，国有存量建设用地极为有限且很难满足社会发展需要，大量 的农村土地不可避免的被用于城市建设用地，大量的农民被迫离开他们祖祖辈辈 生活、工作的土地，成为了所谓的失地农民。而一些地方政府在征地过程中没有 对失地农民进行公平合理的补偿安置，致使失地农民的正当利益受到了严重的损 害，生活生计难以为继，由此引发的社会矛盾也在不断加剧，但这一切问题的根 源并非是由于我国城市化进程发展太快，而是由我国现行的征地补偿安置制度本 身存在着巨大缺陷所致。 我国现行的征地补偿安置制度形成于建国初期的计划经济时代，在改革开放 的今天，该制度逐渐暴露出其严重的缺陷，突出表现为对农民正当权益的严重侵 害。由于农民长期从事农业生产经营活动，非农劳动技能比较低，加上当前我国 就业形势本就十分严峻，因此一旦土地被征用，他们极可能面临失业，其生产生 活将无法保障。在三农问题依然严峻的今天，我国再也不能以牺牲农民利益为代 价去谋求整个社会经济的发展，政府请客、农民买单的情形必须扭转。保护农民 的合理利益，改革现行的征地补偿安置制度己成为关系到我国社会稳定和经济持 续增长的重大课题。 因此，研究如何改革与完善我国现行征地补偿安置制度，对于维护农民和集 体的权益、解决当前大量失地农民的补偿安簧问题、维护社会稳定、促进我国国 民经济健康快速发展以及建设有中国特色的社会主义和谐社会等都具有重大的 现实意义。 1绪论 1．1选题背景 城市化是人类的生产和生活活动随着社会生产力的发展由农村向城市不断 转移，从而使得城市空问不断扩大的过程，同时也是生产要素(包括土地)的集聚 过程。库兹涅茨在其《现代经济增长》一书中把城市化定义为“城市和乡村之间 人口分布方式的变化，即城市化的过程”1。从世界各国现代化和城市化的发展 进程来看，自20世纪90年代以来，随着我国改革开放不断深入，工业化和城市 化进程的快速推进，大量农村土地将不可避免地被用于城市建设，一部分农民主 动或被动地离丌土地也是不可避免的。因此，土地非农化、农民市民化就成为了 城市化进程中的必然产物，而这一进程必然伴随大量的农村土地转换。在我国， 这一转换过程由政府征用土地来完成。据估计，从2001年到2010年，全国需要 安排非农建设占用耕地1850万亩，其中90％是征用农村集体土地2，这就意味着 至少有1665万亩耕地由原来的集体所有变成了国家所有，由此产生大量失地农 民。 据《人民日报》披露：“目前，全国失地农民总数估计在4000万人左右， 每年还要新增200多万人。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年至2030 年的30年间占用耕地将超过5450万亩3。一般每征用一亩耕地，就伴随着1．5 个农民失地，这就意味