西臧自治区城乡统筹发展水平评价和对策研究.pdf

2 摘要 西藏作为我国的少数民族自治区，由于自然环境恶劣，长期面临 达赖等分裂势力的破坏活动，经济一直处于欠发达状态；同时西藏地 区又是我国的边疆地区，分别与缅甸、印度等国接壤，因此西藏的繁 荣稳定对维护国家安全、促民族团结具有非常重要的地位。但目前西 藏地区农业人口约234 万人（占比达到总人口的77.29%），庞大的农 村人口使得西藏地区的经济发展一直处于传统的城乡二元结构状态， 城乡公共资源分配严重失衡，三农问题矛盾突出。如果不处理好这些 问题与矛盾，分裂分子及藏独分子则可能利用这些问题与矛盾制造冲 突，引发严重的国家安全问题与社会问题，不利于西藏地区的长治久 安。因此，合理配置资源，削弱城乡差别，实施城乡统筹发展战略， 具有重大的现实意义。 本文首先依据文献研究结果，结合数据收集可行性原则，构建了 西藏地区区域城乡统筹综合水平测评体系，体系共包括5 个一级指 标，分别是：经济统筹、医疗统筹、生活统筹、社会保障统筹以及文 化统筹；每个一级指标又包含若干二级指标。 为了准确了解西藏地区城乡统筹发展水平的实际情况，本文以我 国大陆地区的31 个省市自治区为研究样本。由于样本量有限，因此 在选择评价方法时采用了灰色关联评价法进行综合评价。灰色关联的 基本原理是将评价对象看作可以排序的序列，当选定一个最优序列 后，样本值与最优序列的关联度越大表明被评价对象越好。但灰色关 联无法确定权重，在权重确定上，本文采用了客观赋权法中的熵值法 进行赋权。客观赋权法避免了人为因素对权重的干扰，使权重完全依 赖于样本数据。 评价结果显示，西藏地区在“文化统筹”这个一级指标上做得较 好，但依然低于全国平均水平；其次是“社会保障统筹”与“经济统 筹”指标；而在“生活统筹”与“医疗统筹”两个一级指标方面则发 3 展得最差，位居全国最差水平。从城乡综合发展整体水平来看，西藏 地区在所有样本省份中的排名也是最后，表明西藏地区的城乡差别巨 大，统筹城乡发展的任务显得艰巨而又紧迫。另外，从评价结果还可 知，越是经济落后的地区，城乡统筹的水平越低，城乡差别越大。 依据评价结果，本文提出了西藏地区提高城乡统筹水平的建议。 首先西藏地区政府要确定城乡统筹发展的目标与任务，在完成这些目 标与任务过程中，政府需要强化主体职能，但更要充分发挥市场机制 的作用，只有充分利用各种力量，西藏地区的城乡统筹水平才可能实 现跨越式发展。最后，本文根据每个一级指标的评价结果，分别就一 级指标的发展问题提出了对策建议。 但是在本文的研究中也存在不足，比如在研究方法上，由于受样 本限制，评价方法的选择也受到限制；其次是在权重的计算上，客观 赋权法的缺陷也可能使本文的研究结论出现偏差。由于受地区特殊性 及相关资料缺陷的影响，在研究内容上也存在严重不足，一方面，世 界上已有许多国家取得了城乡统筹的科学经验，而本文的研究没有借 鉴这些国家的成功经验，比如美国、欧盟、日本等国家，它们在对农 产品价格支持上以及直接制定影响生产的政策措施来增加农民收入、 促进国家及地区间的城乡统筹；另一方面，我国也有许多地区和城市 已完成或将要完成地区的城乡统筹问题，本文在研究上也没有借鉴这 些地区的成功案例，比如上海、浙江、江苏、广东等沿海发达地区的 城乡统筹成功经验。 关键词 城乡统筹，城乡差距，灰色关联，熵值法，西藏地区 4 ABSTRACT Tibet as a national minority autonomous region, because of the bad natural environment, and long-faced the Dalai Lamas separatist forces, thus its economy have been in a state of underdevelopment. While Tibet is our countrys border areas, respectively, and Myanmar, India and