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欧亚五国职业资格制度比较研究 内容提要 职业资格证书是反映劳动者专业知识和职业技能水平的证明，是劳动者通过 职业技能鉴定进入就业岗位的凭证。职业资格证书制度是一个国家劳动人事制度 和就业制度的重要内容，是劳动力市场建设和发展的重要环节。它反映了社会生 产力发展的必然要求，从发达国家的经验来看，无一例外地建立有一套符合本国 经济社会发展水平和劳动力市场状况的资格证书制度。 本论文研究的宗旨在于：通过分析国外职业资格管理体制，并与我国进行比 较，得出完善我国职业资格制度的一些启示，提高国家职业资格证书的作用，促 进科学有效地设定资格种类、资格等级分类标准，为我国职业资格制度的弹性化、 专业化和现场化提供基础资料。 本论文的研究方法为一方面收集文中涉及的英、澳等国第一手资料，另一方 面还参考了韩国等第三国和OBCD等国际组织的综合比较报告，因此不是从一个 国家角度而是站在客观的立场上进行研究分析。 本论文通过对英、德、目等5个国家职业资格证书制度进行比较，总结出国 际上职业资格证书具有以下特点： 1、完善的法律法规体系； 2、职业资格证书有稳定的质量保证； 3、教育培-iJil；jfn资格制度之间的联系紧密； 4、民间资格蓬勃发展： 5、引导企业(-fi业)积极参与： 6、在资格制度运行方面强化部门之间的合作； 7、技能鉴定方法多样； 8、积极推进职业资格的国际化。 本论文在总结各国特点和对我国的启示的基础上，提出了促进我国职业资格 证书制度立法进程、建立有效的质量管理体系、引导企业(行业)积极参与、强 化教育培训和资格制度之间的联系、建立终身教育体系等完善我国资格制度的建 议。 [关键词]职业资格证书；职业培训；职业教育；技能鉴定 欧亚五国职业资格制度比较研究 欧亚五国职业资格制度比较研究 序 言 职业资格证书是反映劳动者专业知识和职业技能水平的证明，是劳动者通过 职业技能鉴定进入就业岗位的凭证。职业资格证书制度是一个国家劳动人事制度 和就业制度的重要内容，是劳动力市场建设和发展的重要环节，反映了社会生产 力发展的必然要求。从欧美等发达国家的经验来看，无一例外地建立有一套符合 本国经济社会发展水平和劳动力市场状况的职业资格证书制度，这是基于各国对 劳动者职业能力重要性的认识。2l世纪的国际竞争，不但要看经济发展的规模 和数量，更要看经济发展的水平和质量，而决定发展水平和质量的是生产力中最 活跃的因素一一劳动者的整体素质和职业技能水平。从生产人员素质对生产的贡 献看，据欧洲一些国家的最新资料统计，生产人员的技术水平每提高一级，劳动 生产率提高10％～20％。 党的十一届三中全会以来，我国以经济建设为中心，生产力的发展主要依 靠科技进步和劳动者素质的提高。党中央提出“科教兴国”战略，并多次强调要 提高全体劳动者的素质，为社会发展和经济建设奠定基础。我国职业资格证书制 度的提出和建立，始终得到了党中央、国务院的高度重视和大力支持。1993年， 党的十四届五中全会做出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题 的决定》要求：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业 资格两种证书制度”；1994年颁布实施的《劳动法》规定：“国家确定职业分 类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准 的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”；1996年颁布实旌的《职 业教育法》规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和 职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”；1999 年，《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：要 “在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度”；2004年，经国务院同 意，《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》明确提出：“完 善就业准入制度和职业资格证书制度，积极推进职业院校学生职业资格认证工 作”。 经过十多年的发展，我国的职业资格证