农业税取消后山西乡村债务问题探究.pdf

摘要 税费改革是新世纪以来中央推行的减轻农民负担，发展农业生产，稳定农村社 会的重要举措和惠农政策。取消农业税，减轻了农民的负担，但随之也带来了一系 列问题，如乡村债务问题，农业税取消后基层政府和自治组织无法正常运转的问题， 农村义务教育经费不足等诸多问题。但是，取消农业税并不是导致农村债务危机的 直接动力，而是使原本就存在的乡村债务危机暴露出来。因为在税费改革以前，乡 村债务可以通过农民上缴的村提留和乡统筹来消化，也可以通过开辟名目繁多的税 费向农民收取。农业税取消后，原先乡村债务化解途径已经不复存在，乡村债务问 题凸现出来。 目前我国的乡村负债无论是深度还是广度，都达到了较严重的地步，已经超出 了乡村政府和组织可以承受的范围。巨额的乡村债务给乡村社会造成了恶劣的影响： 激化了农村社会矛盾，影响农村社会稳定；造成公共资源浪费；使乡政府和村组织 提供公共产品和服务的能力受阻等。由此可见，乡村债务已经成为我国解决“三农” 问题，建设社会主义新农村前进道路中的绊脚石。因此，研究解决乡村债务迫在眉 睫。 鉴于我国乡村债务发展的严重性，必须对乡村债务问题进行深入探讨。本文以 乡村债务为研究对象，以山西省各地市(县)农业税取消后乡村债务问题为个案， 根据山西省税费改革及取消农业税的政策规定、山西各地(市)县税费改革汇报材 料。在进行了大量的实地调查的基础上完成的。 全文主要由三部分组成：第一部分乡村债务的界定、现状及其对乡村社会的影 响。对乡村债务的概念进行界定，对全国目前乡村债务的现状尤其是对山西省各地、 市(县)乡村债务的严重现实作了阐述，对巨额债务给乡村社会带来的影响进行深 刻分析；第二部分乡村债务的成因分析。主要从现阶段我国政府间财权和事权不对 称、基层行政管理体制的弊端、以及乡政府和村组织自身存在的原因进行分析；第 三部分乡村债务化解思路。化解思路主要有：建立和完善我国的公共财政体制；科 学合理地定位乡村政府和组织的职能；建立与村民自治相适应的基层行政管理体 制；建立参与式村级治理模式；增加乡村两级的收入等。 本文以理论研究和实证研究相结合，运用了大量文献资料，进行了数据统计分 析，通过查阅资料、访谈等途径了解了农业税取消后山西乡村债务的现状，深刻分 析了乡村债务产生的原因，针对问题出现的原因最终提出化解思路。本文试图达到 以下目的：一对乡村债务成因做深层次剖析，二是通过对原因的分析提出适应性措 施，从而达到化解我国目前乡村债务问题的目的。 关键词：农业税；乡村债务；成因；化解 Abstract Taxreformisaessentialmeasurcand forthe preferentialpolicy farmers thatthecentral takestoabatefarmer’burdens government ，develop as SO tostabilize fromthe of21“ agricultureproducts villages verybeginning abolishofthe tax century．The doabatetheburdensoffarmers agricultural italso aseries asthe of fundamentally，butbrings ofproblerns，suchproblem roots andautonomous Cannot countrydebt，grass govemment organization run