预算管理改革及其运行机制的分析.pdf

摘 要 {预算管理是财政理论与实践的核心。随着社会主义市场经济体制 下公共财政框架的构筑，传统预算管理方式、方法越来越不适应发展 的需要，亟需进行改革。但改革预算管理，不单是改进管理的方式， 更重要的是权力的再分配、利益格局的调整和资源的重新配置。推进 改革，既要进行财政理论探索和方案设计，同时还要努力为改革创造 v“●” 必要的条件和良好的环境。J本文系统地研究了我国目前预算管理的现 ， 状和存在问题，在对预算管理改革的影响因素进行研究的基础上，借 鉴了西方市场经济国家在预算管理方面的成功做法，针对我国的具体 实际情况，提出了我国预算管理改革的思路和目标模式，并且探索了 目前预算管理改革顺利进行的各项改革配套举措，强调预算管理改革 不能脱离整个经济和财政体制改革的大环境而孤立进行，要为改革创 造良好的内外部环境，才能实现预定的目标。 关键词：市场经济公共财政预算管理 运行机制 引 言 研究背景 建国以来，我国财政管理进行过多次改革，如实行统收统支、财政 包干体制、分税制。但仍没有从根本上突破传统的思维模式和管理方法， 尤其是预算管理模式，从中央到地方、从财政总预算到部门单位预算， 基本上还是计划经济时期形成的模式。这种模式已越来越不适应形势要 求，弊端日益显现出来。突出表现在：在预算编制方面，预算编制时阳J 短，编制较粗；编制方法不科学，财力在部门之间配置不合理；资金分 配交叉分散，运行中互相扯皮；预算内外资金“两张皮”，政府预算内容 不完整；财政内部编制、执行、监督不分，预算编制的质量和效率不高。 在预算执行方面，由于预算的编制和批复未到部门(项目)，造成预算下 达晚，执行慢，执行中频繁追加，实际上变成“一年预算，预算一年”： 由于行政事业单位账过分分散，造成资金调度不力和效益较低；各业务 主管部门主要精力应付日常追加预算，难以研究深层次的财政问题。在 财政监督方面，由于预算编制较粗，很多资金不能落实到具体项目，在 客观上就给财政监督造成了障碍。实行工作中，财政部门对部门经费的 使用缺乏必要的跟踪问效，并且对预算单位的经费整体控制较差，部门 预算外收支脱离预算监督。这些问题的存在使财政没有发挥出应有的监 督作用，造成财政监督缺位。因此，迫切需要对财政预算管理进行改革。 目前，我国财政预算管理改革的基本情况是：一方面，个别省份、 部门通过试点已经积累了一定的经验，各方面还有进一步完善的愿望； 另一方面，一些试点又处于停顿状态，说明改革遇到了阻力。因此，充 分认识财政预算管理改革的重要性和必要性以及如何推进，仍是有待从 理论上和实践上需要研究和解决的课题。 对于财政预算管理改革的研究是基于我国社会主义市场经济体制的 逐步完善，以及构建公共财政框架的需要。我国市场经济的发展，对财 政预算管理的法制化、规范化、科学化提出了更高的要求；同时公共财 政框架的构建，需要相应调整预算收支的范围和结构，这必然要求加快 财政预算管理改革的步伐。 研究目的和意义 本文研究目的是对我国财政预算管理现状进行深入分析的基础上， 通过中西方国家预算管理方面的对比，说明我国预算管理改革应当按照 “两个根本性转变”的要求，以建立与社会主义市场经济相适应的公共 财政框架为中心，不断进行制度创新。提出今后我国预算管理改革的基 本构想，以及推进预算管理改革的配套措施和必备条件。重点探讨如何 构架我国预算管理改革的发展模式及运行机制，爿’能使预算管理步入法 制化、规范化、科学化的轨道。 财政预算管理改革是建立社会主义市场经济体制，实现财政管理与 国际惯例接轨的必然选择，是缓解财政收支矛盾，实现资源配置优化、 财政基础稳固、调控能力增强的重要途径，更是依法理财、依法行政、 廉洁管财的必由之路。力图通过本文的研究能对我国财政预算管理改革 起到一定的推进作用。 研究思路和方法 本文主要运用市场经济理论、系统学理论、财政学理论、管理学理 论等相关知识，密切联系我国财政预算管理的现状，通过实证分析与规 范分析相结合、系统分析与对比分析相结合的方法，指出我国在预算管 理方面存在的主要问题；在分析预算管理改革的影响因素的基础上，指 出在我国预算管理改革过程中既面临严峻形势，又有发展的