治理型的公共行政.pdfVIP

内容提要 Y 4168一f《 f；¨。。妒 集新公共管理各流派之精华，对传统公共行政模式提出了挑战。虽然治理尚未 形成一个比较成熟的理论，但是已具备足以引发公共行政深刻变化的雏形。笔 者运用马克斯·韦伯的理想类型(Ideal type)这个概念来建构公共行政的治理模 式，从纷繁复杂的现实世界抽象出治理的基本框架来加以分析，f文中认为治理 产生的原因至少有：官僚体制的困境，社会形态的变迁，社会资源配置的需求 及理论层面的支撑，这些因素都对治理的萌芽和发展起了关键性的作用，在这 些动力机制下面，治理型的公共行政在各个方面超越了传统的公共行政：一转 嫁了公共行政的责任机制，政府分散了行政责任，转移了社会矛盾；二政府由 “划桨”到“掌舵”(from to steeringrowing)，扮演企业家政府的角色和形象， 在公共事务中起一个催化作用，并在体制外寻求更广的舞台和更大的空间：三 行政主体之间形成互动机制，否定了公共行政绝对的垄断性服务和产出：四公 共行政在制度上实施从中央向地方分权，政府从体制内向体制外放权，政府向 公民授权；五拓展了公共行政的依赖路径，公共行政引进了政治和市场领域的 手段，为执行增添了生机和活力。治理弥补了传统公共行政的不足，但它也不 是十全十美的，在对这种模式进行反思的过程中，可以看出治理也是有限的， failure) 的状况，／文章最后联系了中国的行政直堇，认为可以借鉴西方治理中的一些有 益的经验，为我所用，如在政府职能转变、中介组织的发展及政府的运作机制 上都可以进行进一步的创新，使我国的政府治理演绎出中国的特色。 关键词：公共行政，治理 分类号：D035 Abstract the1990s a inthe of Since therehasbeentransformation ofthe sectors managementpublic advancedcountries． the the Governancewhichconcludedessenceof new public a of administrationdirect model totraditional poses challenge public of meansthe ofanew inthe sector．1 governance adoption emergence paradigmpublic wanttousethe Max·Weber’sof“ideal the structure concept type”to analysis building whichabs