我国行政规范制定中的问题和对策研究.pdf

摘 要 行政机关制定的对不特定当事人发挥规范效力的行政规范，是行政机关发 布行政措旖、决定和命令等重要政策的公文载体和行使行政权力、进行行政管理 的手段之一，在历史上曾发挥了行政管理依据的作用，在现实的行政管理中仍被 广泛地应用，某种程度上扮演着“准法律”的角色。随着经济、社会的不断发展， 行政管理事项的R益复杂化、专业化和现实生活的多变性都要求行政机关对现实 做出及时、必要的口向应，行政规范正是适应了规范行政权力行使、应对社会快速 变迁的需要。但由于我国理沦界对其研究甚少，实务界对其认识往往也比较感性， 造成行政规范制定过程中出现了较为严重的问题。在某种程度上行政规范成为 “恶法”，不但未能促进行政管理的顺利开展和行政效率的提高，甚至被作为维 护地方、部门利益甚至个人利益的手段，背离了行政的公益目的，侵害了公众的 合法权益。为防止这种权力失范，针对易出现问题的方面和环节，对行政规范制 定过程进行系统的研究，将其纳入法治化、制度化的轨道，是我国行政法治化进 程中必须解决的一个现实的紧迫课题。 行政规范的制定与依法行政和公共决策问题紧密相关。本文根据法学和管理 学的基本原理，针对我国行政规范制定过程中存在的某些突出问题，从规范和实 证两个角度、程序