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教育部科学技术委员会 专家建议 第3期(总第77期) 科技委秘书处编 2008年3月26日 推动我国高等教育科学分类定位 与和谐发展的建议 姚秀颖1,2 陆根书1,2 李怀祖1 席酉民1 郭菊娥1 1．教育部战略研究基地----西安交通大学中国管理问题研究中心 2．西安交通大学高等教育研究所 【摘要】 一、我国高等教育制度与大众化发展现实间存在的.高等学校定位趋同化，人才培养与社会需求不匹配 950～2000年美国从业人员的工作技术水平的变化情况看，50年来专业人员所占的比例没有变化，一直保持在20%左右，面向职业性岗位的技能型人才所占的比例则从20%上升到了65%，而非技能劳动力所占的比例则从60%下降到了15%[1]。由此可见，社会对专业人才有着较为稳定的需求，而对职业技能型人才的需求则在不断增长。为了满足社会经济发展对技能型人才需求，发达国家在高等教育大众化过程中，各种应用型、短期高等教育机构的发展非常迅速，使得高等教育多样化成为世界各国高等教育大众化发展的一个重要特点。 我国在高等教育大众化发展过程中，由于受高等教育财政拨款制度影响，各高校为了获得更多的财政投入，不论什么类型、层次的高校，都盲目追求高层次、综合性、研究型。使我国的高等学校缺乏个性逐渐失去了办学特色和优势，不仅使高等学校面目雷同，因服务职能相互重合而导致学校间恶性竞争，滥用和浪费珍贵教育资源，还使高等教育社会，人才培养供需失调，使大学毕业生面临严峻的就业形势，进而引发严重的社会问题[]。如何使高校认识到社会经济发展对其自身发展定位提出的要求，一个问题。2.人才选拔方式呈金字塔型，千军万马争过独木桥 我国高等教育系统是金字塔，民办成人高校、学校地方本科院校重点高校近百所“211”高校“985”高校，塔尖的是少数几所高校[。因此，尽管近年来高等教育大众化发展使高等教育资源的稀缺性大大降低，我国高等教育大众化发展是以高职高专和教学型本科院校为主体截至2005年，高职高专院校在校生数占普通高等教育在校生数的53%[]；而与此同时，以的高等的扩张速度远远低于高职高专和教学型本科院校的发展速度，从而导致优质高等教育资源仍然非常短缺，因高等教育大众化而有所缓解，反而有进一步加剧之势优质高等教育资源的供需矛盾进一步凸显了[]。 与高等教育的金字塔结构相对应，我国的人才选拔方式也是金字塔型的，所有的学生都努力向塔尖攀爬，爬上金字塔的哪一级，就决定了今后要在什么样的里接受高等教育，爬上塔尖的只是学生中的极少数。然而，只有加入攀登的队伍，才有机会接近塔尖只有适应现有的人才选拔方式，才有争取优质高等教育资源的希望，因此，众多优秀学子不得不争先恐后挤上高考这座独木桥，以便获得通往金字塔高处的机会。 .公共财政投入导向错位，高等教育公平亟待提高 改革开放以，我国逐步建立了以国家投入为主、多渠道筹措经费的高等教育财政体制。但是，随着高等教育大众化的发展，国家对高等教育的财政投入相对不足，财政投入的主渠道作用发挥不充分，我国高等教育发展始终面临较大的财政困难。例如，在2000-2005年间，普通高等教育的生均预算内教育事业费和公用经费支出呈现出了逐年下降的趋势，虽然2006年有所回升，但与2000年水平仍有较大的差距(表1)，高等教育财政资源紧缺的矛盾比较突出。与此同时，高等教育财政投入的公平问题也日益凸现。我国有限的公共高等教育资源集中在少数重点学校，国家对于“985”以及“211”工程的大学财政补贴比较多，使大学之间难以平等竞争[]。与中央有关部门所属高校相比，地方高校生均教育经费支出存在较大差距；不同地方高校的生均教育经费支出也存在相当大的差异，部分地区普通高校生均经费太低，难以保证基本的教育质量与正常的教学秩序[]。表1 2000－2006年全国各级教育生均预算内教育事业费和公用经费支出情况 年份 生均预算内教育事业费 生均预算内公用经费 普通 小学 普通 初中 普通 高中 职业 中学 普通 高校 普通 小学 普通 初中 普通 高中 职业 中学 普通 高校 2000 491.58 679.81 1314.99 1349.45 7309.58 37.18 74.08 212.08 214.90 2921.23 2001 3.19 645.28 817.02 1471.12 1547.32 6816.23 45.18 83.40 237.98 220.39 2613.56 2002 3.41 813.13 960.51 1565.25 1664.06 6177.96 60.21 104.21 231.79 220.36 2453.47 2003 3.28 931.54 1052.00 1606.58 1