现代服务型地方政府能力初试论.pdf

摘 要 改革开放以来，随着中央政府的放权让利和地方政府自主性的 增强，地方各级政府在我国的政治舞台上扮演着愈益重要的角色。 在经济全球化和市场经济的竞争中，政府(包括地方政府)和其他 公共部门的能力和效率被认为是一个国家有着巨大国际竞争力的重 要资本。地方政府要应对各种挑战，关键在于新环境下的政府能力。 因此，对地方政府能力进行系统研究，为明确地方政府管理体制改 革目标，优化治理方式和行为，提高地方政府公共管理能力和水平， 使我国地方政府成为对外能熟谙国际规则、对内能提供高质量的公 共服务的现代服务型政府提供理论参考，无疑具有重要价值。 本文分为三个部分。第一部分从综合的角度界定地方政府能力 概念，并通过分析其与地方政府职能、权力、形象和政府现代化等 相关概念的联系与区别，进一步诠释地方政府能力的重要性。 第二部分着重探讨现代服务型地方政府能力的构成，认为应具 备十大能力，即市场规制能力、公共服务能力、公共政策抉择与执 行能力、信用能力、软环境维护能力、人力资源开发能力、生态平 衡能力、社会公正与秩序维护能力、危机处置能力和制度创新能力。 在此基础上，对地方政府能力的评估指标体系作了初步探讨。 第三部分首先分析经济全球化、社会转型和地方现实问题给我 国地方政府能力带来的严峻挑战，在此基础上，重点阐述提升地方 政府能力的两种基本思路：“单兵突进型”和“整体开发型”。 关键词：现代服务型，地方政府，政府能力 A bstract Sincethe and tothe reforming outside opening world．theIocaI of all levels government have nloreand played more r01esin important our withthe political Central stage，along Government delegating tolowerlevels and and powers the cuttingprofits increasing indepence of local the course ofeconomic government．In andmarket globlization economy and of competing，the ability efficiency goVernment local