公共行政管理的政治哲学基础与社会文化环境——一个公共伦理分析视角.pdfVIP

维普资讯 江西社会科学 2006．II 公共行政管理的政治哲学基础与社会文化环境 一 个公共伦理分析视角 ■吴 昊 吴成钢 公共行政管理的伦理规范主要内容为公益至上、有害不为、慎用权力、社会责任、平等竞争、增进信任。 这些规范为公共行政管理奠定 了伦理基础，同样也起着政府向人民传达各项方针政策和落实各项任务的作 用。因此，若要使这些伦理规则对以人为中心的发展做出积极、重大贡献的话，行政管理的作用务必要融入 社会——文化环境。 【关键词】公共伦理；公共行政管理；社会文化环境 [中图分类号】B82—051 【文献标识码]A [文章编号】1004—518X(2006)ll一0169—05 吴 吴(197O一)，男，江西宜春人，法学博士，南昌大学思政部副教授，湖南师范大学哲学博士后；(江西 南昌 330013)吴成钢 (1968一)，男，广东珠海人，法学博士，湖南师范大学哲学博士后。(湖南长沙 4l0081) 一 、 引言：公共伦理与公共行政管理的关系 必须是围绕着 “公共利益”而建构和运行的。 公共伦理是以公共理性为核心的社会精神价值取 当今中国正处在以城市化为主导的社会转型的关 向，它直接决定着社会民众的道德走向与精神建构。公 键时期，改革开放 以来，快速发展的城市化进程，也使社 共行政管理并不只是纯技术性的过程，任何管理都寓含 会出现了发展的种种不协调：如人 口流动量的突增，城 着某种伦理观、价值观。从实践来看 ，管理不仅表现为一 市不同社会群体之间却缺乏必要的整合；传统单位制的 种制度的、技术的结构，而且表现为一种伦理的结构。塞 衰微，职工对单位的归属感弱化 、游离性增加 ，使城市管 缪尔 ·P·亨廷顿认为 ，政治制度具有道德和结构两个 理常有失衡；政府转换职能，社会却缺少承接政府剥离 范畴。 在鲍桑葵看来 ，甚至制度本身就是一种道德观 出来的社会职能的相应中介机构，等等。不可否认 ，市场 念：“组成一个社会的原则既是观念也是事实，既是事实 经济以不可阻挡的势头，促成着社会公共生活 日益繁 也是目的……制度就是观念，即构成精神的要素，同时 杂、多元 ，并在一定程度上造成了社会公共伦理的 “空 也是目的；也就是道德观念。…一种制度……既是应付 场”。为此 ，作为具有特定的价值性认同与互助性交往的 环境的一种手段 ，又是一种道德观念和一项社会原则。” 共同体—— “社区”，从城市化发展过程中凸现出来，成 “国家的存在是为了促进美好的生活，它的行为不可能 为基层的政治体制改革和民主法制建设的 “着落点”。公 是不注意道德的。…国家本身除公共 目的外，不能有别 共伦理是以公共理性为核心的社会精神价值取向，它直 的 目的；而且实际上除了各个机构认为是公共 目的的 目 接决定着社会民众的道德走向与精神建构。社会主义市 的之外，它也没有任何目的。”从以上论述中可以看出， 场经济体制的形成，致使以往计划经济条件下盛行的 公共行政管理过程中所蕴涵的伦理观念集中体现在 “公 “国家主义”精神价值取向日趋衰微 ，而与西方人文背景 共”一词中。它要求公共行政管理只能是作为实现全社 相协调的 “个人主义”精神价值取向又难以在中国本土 会公共利益，增进全民福祉，推动社会发展的工具。在这 全面移植，因而，公共行政管理的伦理规范主要 内容为 里，“公共利益”是最为核心的概念。因此，公共行政管理 公益至上、有害不为、慎用权力、社会责任、平等竞争、增 丽赢 769 维普资讯 江西社会科学 2006，11 进信任。这些规范为公共行政管理奠定了伦理基础。 比的创造热情的同时，也诱发着个人欲望的无限膨胀；在 二、问题的提出：公共行政