高校权力结构的反思与重构_兼论我国高校_去行政化_.pdfVIP

专 题·高校“去行政化”研究· 教育发展研究2010．23 高校权力结构的反思与重构 ——— 兼论我国高校“去行政化” 笮沈小强 袁利平 摘 要：我国高校权力结构的失衡导致其行政权力政治化、学术权力行政化和市场权力边缘化，致使高校出现 严重的“行政化”倾向。高校的“去行政化”，必须重构高校的权力结构。建议各高校在《大学章程》中，清晰界定各主要 权力的权限及职责，使高校的政治、行政与学术等权力既分工明确，又团结合作，齐心协力共同促进高校和谐发展。 关键词：权力结构；政治权力；行政权力；学术权力 [2] “国际竞争的核心不是资金和人才的竞争，资金 论的就是行政权力和学术权力之间的关系。钟秉林 和人才是可以国际流动的；也不是技术的竞争，而是 等也认为，当前及今后高校内部运行机制和管理架 [1] 制度的竞争。”哪里有好的制度，资金和人才往往 构所要解决的重大问题之一，是协调高校内部行政 [3] 就流往哪里。同时，制度对于人才发展与科技创新 权力与学术权力的关系。 具有决定性作用，它既可以催发优秀人才脱颖而出， 第二，三元权力观。持这种观点的学者，虽然都 也可以扼杀人才的成长。当前，就我国高等教育制 认为，高校拥有的权力分三种类型，但对这三种类型 度建设而言，迫切需要解决的问题之一就是高校“去 的权力是什么，却看法不一。美国学者伯顿·R ·克拉 行政化”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 克认为，高等教育系统的权力可分三种：一是扎根于 （2010-2020年）》 明确表达了对于高校去行政化的 学科的权力，即来自教授个人或教授团体的学术权 积极态度，对如何让高校去行政化，提出了建设性意 力；二是高校权力，即来自学校行政领导层的官僚权 [4] 见。我们认为，我国高校出现的“行政化”倾向，只是 力；三是系统权力，即来自政府或政治的权力。我国 “果”，其“因”是高校混乱的权力结构。高校“去行政 学者彭江认为，高校治理中“传统的权力是行政权力 化”，必须首先重构高校的权力结构。 和学术权力，其他权力受到压制”，而现在，“市场权 [5] 力”等分化出来，“成为独立的影响力量”。刘亚敏则 一、我国高校的权力构成 认为，“根据高校内部团体利益的差别，可分为三大 要分析高校的权力结构，首先要明了高校的权 权力主体，及教师、管理人员和学生，由这三种权力 力构成，即现今的高校拥有哪些权力。对于这一问 主体派生出来三种权力类型，即学术权力、行政权力 题，学者们的回答一直存在分歧，综合起来，主要有 [6] 和学生权力。” 如下三种观点：