我国高校行政成本理论和实务探析.pdf

摘 要 本文从界析有关概念出发，初步探讨了高校行政成本的核算理论与实务 并 建构了一些理论模型，在此基础上，以八校为个案，对高校行政成本进行了案例 分析 最后，本文力图从外部与内部制度环境两个层面，对处于高等教育制度体 系中的高校行政体系进行理论分析，并在借鉴新制度经济学的有关理论与分析方 法的基础_L，就高等学校制度变迁的路径及 目标选择进行了分析，以及为实现有 效控制或降低行政成本的目的，提出了针对具体制度的创新策略。通过研究与分 析，本文得出如下主要结论: 1、高校行政成本是指高校校级行政体系 (如教学、科研管理部门等)及其 上作人员因行使行政权而获取的和在行政管理活动中消耗的以货币支出来衡量 的教育资源价值，在基本结构上可以划分为行政固定成本与行政可变成本两个部 分。高校内部行政管理体制改革与高校的市场化改革，是促使高校核算并提供包 括行政成本在内的高校运作成本信息的内外部压力。 2,2003年A校行政管理支出表中的会计数据，核算出2003年A校的行政 成本为100,923,500.39元，其中山修缮费与折旧费等费用构成的行政固定成本所 占比重为44.21%,而由工资与公务业务费等费用构成的行政可变成本占总行政 成本的55.79Yo，其中I:资占42.910，公务业务费占12.88% 在 一个相对静态 的历史时期考察高校的行政成本结构时，行政固定成本是一个相对固定不变的变 量，而对于行政可变成本，工资性费用所占比重最大，公务业务费用弹性最大。 3、我国高等教育运行机制仍然属于以强调政府的作用为基础的纵向行政约 束和政治紧控为其制度特征，加之高校内部行政体系实行与国家行政体系相对应 的科层制，致使高校产生了组织僵化与反制度创新的倾向，这也是高校行政成本 长期居高不下的制度性根源，这些制度性障碍无疑提高了高校隐性行政成本。 4、高校只有突破长期以来形成的自上而下制度变迁的强大路径依赖性，走 诱致性制度变迁之路，并借助诸如高校财务预算制度、人事制度、行政绩效评估 制度等具体制度的创新，刁一能最终达到降低行政成本与提高行政效率的目的。 关键词:高校行政成本;成本核算;制度环境;制度变迁 Fromthebeginningofdefiningrelevantconcepts,thethesistentativelyexplores thecalculativetheoryandpracticeofuniversitysadministrativecosts,formulates severaltheoreticalmodels,andcombinesthetheoryandpracticetoanalyzeA universitysadministrativecosts.Finally,thethesisattemptstotheoreticallyanalyze universitysadministrativesystem from twolevelsofexternalandinternal institutionalenvironment,whichliesintheinstitutionalsystemofhighereducation, andcarriesoutananalysisofpathandgoalchoosingofuniversitysinstitutional changebyreferringtothetheoryandanalyticalmethodologyofnewinstitutionalism economics,andputsforwardsomeinnovativetacticsofconcreteinstitutionto effectivelycontrolandreduceadministrativecosts.Accordingtotheaboveresearch, principalconclusionsinclude: 1.Universitvsadministrative costsare defined aseducationalresources measuredbycurrency,whichareacquiredandexpendedbyuniversitys administrativesystem(teachingandresearchmanagementdepartments,etc)andstaff intheprocessofadmini