城乡统筹背景下村庄规划编制新思路.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 城乡统筹背景下的村庄规划编制新思路 刘 园 董 男 摘要：本文立足于国家城乡统筹的大背景，通过对国家相关政策的解读与农村发展现状的分析，探讨了新时 期村庄建设发展的新特征与新要求；同时结合现阶段村庄规划的重点由“以发展为目标”向“以整治为核心”转 变的实际情况，针对村庄规划编制中技术规范缺失，规划重点转向整治、“综合性”向“实操性”转变的特点， 根据《广东省村庄整治规划编制指引》的研究与广东的实践，提出村庄规划编制在技术规范、主体内容、成果形 式等方面的新思路，最后总结新时期下村庄规划编制的特点。 关键词：新农村建设 村庄规划 村庄整 指引 1 发展思路由关注“城市发展”向关注“城乡统筹”转变 1.1 建设社会主义新农村是统筹城乡发展，缩小城乡差距，实现城乡共融的重大战 略决策 基于我国已进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的判断，2005 年10 月，党的十六届五中全会 明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并确定社会主义新农村的建设目标和要求是“生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。2006 年初，中央1 号文《中国中央国务院关于推 进社会主义新农村建设的若干意见》的出台，是党中央按照科学发展观的要求，总揽全局统筹城乡发 展的历史性选择，抓住了农村全面建设小康社会的根本。 1.2 建设社会主义新农村是全面统筹城乡建设工作，促进城乡协调发展的需要 改革开放以来，随着城镇化进程加快，我国城市发展迅速。广东省，特别是珠三角地区的城市更 以超常的速度发展，城市的建设面貌发生了显著变化。如广州的“一年一小变，三年一大变”，深圳、 东莞等城市的建设日新月异；山区的城市也都有了很大的变化，如云浮、梅州、清远等城市的市容市 貌都有了很大的变化。 但农村的发展却相对滞后，生产力、生活质量、人居环境以及建设面貌等许多方面都远不及城市。 由于缺乏规划的指导和公共财政的长期投入，在广东省的村庄建设过程中，出现了一些具有普遍性的 问题，主要表现在：建设布局凌乱，不同功能用地杂处，生产生活相互干扰；土地资源浪费严重，一 户多宅的现象较多；村庄建筑质量低，风貌杂乱，地域特色逐步丧失；公共服务设施特别是公益性设 施严重缺乏，服务水平低下；市政公用设施供应不足，村庄安全与环境质量无法保障。这些问题不仅 是城乡发展不平衡的结果，甚至成为进一步拉大城乡差距的原因。因此，切实转变重城市、轻农村的 发展态势，是当前统筹城乡发展的重要思路。   1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 1.3 《城乡规划法》的出台将乡村规划提上重要日程 2006 年新出台的《城乡规划法》，要求将乡规划和村庄规划纳入到城乡规划体系之中，并对乡规 划和村庄规划的制定、实施、修改作出了明确规定，旨在加强对乡村规划的管理，保证规划在建设社 会主义新农村的进程中发挥应有的作用。就建设部门而言，新农村建设的基础性工作就是开展村庄整 治，而做好村庄整治工作的前提就是首先编制整治规划，应遵循“先规划后建设”的工作方针，先谋 后动，不能没有规划或不按规划盲目地进行村庄整治和建设。 2 规划重点由“以发展为目标”向“以整治为核心”转变 2.1 指导村庄规划编制的技术规范尚未形成完整体系 长期重城轻乡的发展思路导致目前我国对村庄规划的理论研究较少，指导村庄规划的编制方法和 技术规范尚未形成自身完整的体系。《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993 年）、《村镇规划标准》 （GB50188-93）和《村镇规划编制办法（试行）》（2000 年）等三份重要的规划法规文件和标准，明确 了村庄和集镇规划的制定、规划的实施和建筑的设计、施工管理等内容，对我国的集镇和村庄规划建 设发挥了重要的指导作用。但由于文件出台较早，基于当时经济发展水平和关注建设重点的需要，规 划建设基本思路的出发点主要放在指导集镇的规划建设上，其重点立足未来发展的需要，仅兼顾了村 庄规划的部分内容。 因此，经过十几年的规划建设，特别是当前国家大力推进社会主义新农村建设，不同地区形成了 一定的农村规划理论基础和经验，但还没有形成村庄规划相对独立和完整的编制办法和标准体系，这 对于占全国人口 56％（2007 年国家统计局数据）的广大农村地区的发