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中国农村人口医疗保障：穷人医疗干预视角的分析 胡苏云 　　原载《中国人口科学》2006年第3期p30～37　　「作者简介」胡苏云，上海社会科学院人口与发展研究所，研究员。　　「内容提要」文章从不同地区和阶层角度分析了中国大部分农村人口面临的最大困境是医疗风险大，指出新型农村合作医疗制度设计旨在减少这种风险，但具体制度设计中对穷人的医疗干预效果仍然有很大局限，今后要从健康理念、医疗保险、医疗服务和政府作用角度加以完善。　　「关键词」穷人/农村人口/医疗保障/干预　　中国目前医疗保障缺乏和困难的三大群体有两大块是来源于农村的，农村几亿人口中大部分没有医疗保险，尤其是8000万贫困人口陷入医疗困境；1亿多进城农民工中的绝大部分没有任何保险（高尚全，2006）。农村人口的医疗主要通过新型农村合作医疗制度和医疗救助来解决，到2005年6月底，全国有1.63亿农民参加了合作医疗。农民工也被纳入农村合作医疗保险对象，但由于他们的流动性强，费用征缴存在问题；一些大城市也有针对农民工的医疗保险制度安排，主要立足雇主缴费，因此也没有覆盖全部农民工，而且主要为意外事故和大病住院而保险，保障项目不足、保障水平不高。总体来看，农民工还是属于没有医疗保障的“农村人”。因此从绝对数看，包括农民工在内的农村人口构成了中国医疗困难群体的主体。本文把他们中大部分人界定为低收入的“穷人”，着重分析