程序法治及重构.pdf

中文摘要 依法治国，建设社会主义法治国家是我国的治国方略。作为～项 系统工程，依法治国包含了许多重要内容，其中，实行程序法治，严 格依照法定程序创制法律、执行法律和适用法律，是实施这一治国方 略的重要内涵之一。“程序法治是“法治”不可或缺的方面，也是 衡量一个国家法治程度的重要标志。在理论和实践中，人们比较重视 实体法及其运行，相对忽视了程序法。而纵观世界法治国家的成功经 验，一个重要共同点是对程序和程序法的倚重。因此，对程序法治滞 后的状况切不可掉以轻心，而应予以高度重视。回顾我国程序法治发 展的历程，分析其滞后的原因，探讨其产生的人文基础，反思其运行 状况，从而为程序法治的重构确立一套科学有效的对策。 我国传统程序法治是诸法合体，程序法与实体法不分，司法行政 合一，程序法治很不发达，这种落后的状态一直持续到清末。在清末， 中国传统法制受到西方先进法律文化的强烈冲击，晚清统治者在内外 交困的形势下，迫不得已开始了修律变法。清末修律开启了中国法制 现代化的历程，在不断学习和吸收西方法律文化的过程中，独立的程 序法逐步确立起来。改革开放后，在市场经济的强有力推动下，程序 法治进一步完善，但由于人们程序意识的淡薄，程序法治运行的状况 并不理想，许多程序法制度未得到严格遵守。分析其滞后的原因，主 要有以下几个方面：一是经济上的原因，即中国长期处于自然经济社 会，商品经济不发达，自然经济实质是一种封闭经济，人们以血缘、 宗法关系结成社会组织，人们彼此熟悉，了解，团结互助，在这样一 种“熟人”社会中，人们的活动以道义为基础，而不是程序规则为基 础；二是政治体制的制约。我国的政治体制以权力高度集中和国家机 构间权力分工及行使范围不清为特征，这制约了程序法治的发展；三 是“重实体、轻程序”传统的法律文化的影响，中国素有重实体轻程 序的传统，直至今日，人们的行为仍受到该观念的影响，只要结果正 确，过程和程序就无关紧要了；相比而言，在西方，法治的历史就是 奉行程序法治的历史。程序法治的发达是有其深厚的人文基础。以交 换为目的的商品经济及其与之相适应的生产要素的自由流动，是程序 法治兴起的经济基础；以民有、民享、民治为特征的民主政治格局及 其法治化、理性化要求，是程序法治兴起的政治基础；以崇尚自然秩 序、自然正义著称的自然法是程序法治兴起的文化基础；数学科学、 形式逻辑等与形式思维密切相关的学科的繁荣是程序法治兴起的强 有力的技术手段。西方的程序法治在鸦片战争以后，随着我国国门的 打开，而随之传入我国，特别是我国改革开放以来，随着我国市场经 济的建立，民主政治的发展，人们的权利意识的提高，国内外思想文 化方面的交流日趋频繁，西方程序法治对我国的影响增强，程序法治 的发展成为我国法治发展的焦点、关键。但是，我们也应该清醒地看 到，我国程序法治运行状况是不容乐观，主要表现在以下方面：第一， 民主宪政程序存在问题。第二，立法程序存在问题。第三，行政程序 存在问题。第四，司法程序存在问题。这些问题不能及时的解决，将 会影响法治社会环境，严重地制约法治进程。我国程序法治运行不畅 的原因是多方面的，要保障程序法良好运行，必须对症下药，从多方 面着手，采取一系列措施控制和消除程序法运行不畅的诱因，建构多 层次、全方位的保障程序法治良好运行的有效机制。为此，笔者认为： 树立程序正义的观念，是程序法治重构的观念基础；加强程序法治理 论的研究，是程序法治重构的首要任务：完善司法体制和程序，是程 序法治重构的基本要求；利用程序控制权力，是程序法治重构的应有 之义；建立程序法律责任追究制度，是程序法治重构的必要措施。 关键词：法治程序法治 重构 Ⅱ Abstract Abstract：Rule asocialism bylaw,buildingcountrygovernedby lawisthe ofour a governmentpolicy country．Assystemsengineering， thereare contentbe manyimportant contained．Amongthem，the of