促进鄱阳湖生态经济区产业发展的财税政策的分析.pdf

摘要 区域经济差异是世界各国普遍存在的经济现象，实现区域经济协调发展是一 国政府致力追求的经济目标，也是学者们普遍关注的理论问题。党的十六届四中 全会把构建社会主义和谐社会放到与物质文明、精神文明和政治文明建设相并列 的突出位置。目前构建和谐社会面临的最不和谐因素，是城乡之间发展不平衡、 区域发展不平衡以及居民贫富差距的不断扩大。因此，如何既保护发达地区、优 势产业和先富群体的发展活力，又高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业 和群众，使全体人民共享改革发展的成果，处理好效率与公平、先富与共富的关 系是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的应有之意。“十五”期间，中央加 大对西部地区政策倾斜，如三峡工程、西气东输、青藏铁路等重点项目的实施拉 开了开发大西北的序幕，使西部地区经济进入较快的发展时期。而后中央又提出 振兴东北老工业基地战略，把它作为新世纪的重要国策。到了“十一五”时期， 中部崛起成了中央政府的重要议事日程，期间，武汉城市圈、长株潭城市群、鄱 ～．阳湖生态经济区、皖江城市群相继获得国务院批复。从而，构建了我国经济增长 的“四极，形成了统筹区域经济协调发展的基本格局，拉开了和谐社会建设的序 幕。 在中部崛起战略中，江西建设鄱阳湖生态经济区有哪些优势?存在哪些问 题?中央和地方政府在鄱阳湖生态经济区建设中发挥怎样的作用，其推动经济增 长的重要工具——财税政策应如何进行适当的倾斜?等等，对这些问题的分析和 探讨对区域经济协调发展及中部崛起无疑有着重要的理论价值和现实意义。 近年来，我国学者对区域经济发展的财政税收政策进行了大量研究，但由于 所处的历史时期不同，协调发展的涵义不同，所提建议具有不同的针对性。面对 当前江西鄱阳湖生态经济区的发展战略，我国的财政税收政策等还存在许多不完 善之处。本文以加快鄱阳湖生态经济区建设的财税政策支持为着眼点，在前人研 究的基础上，研究如何健全现有的财税政策，并通过财税政策的完善与创新来有 效支持鄱阳湖生态经济区的发展。其主要研究内容和基本结论如下： (1)鄱阳湖生态经济区产业发展与财税政策支持的理论解析。本部分从区域 经济学、产业经济学、公共经济学等学科视角入手，探析区域经济增长与产业发 展的关系以及财税政策支持鄱阳湖生态经济区产业发展的理论依据。一是对区域 经济增长理论中“产业发展，，的相关命题进行了梳理和归纳，阐述了区域经济增 长对产业发展的促进作用。进而说明：产业发展与区域经济增长间的关系并非只 是单向的，它们彼此间存在着互动式的影响。因为一个区域中相关产业的蓬勃发 展会使该区域逐渐具备一个极具竞争优势的产业结构，它将能带动整个区域走向 至少阶段性的经济繁荣；同时，’区域经济增长方式的转变也必然要求区域内各种 要素随着经济发展的变化而变动，其产业发展路径与结构也必然会随之做出相应 调整。二是较详细地论述了财税政策在区域产业发展中的传导机理。基于政府的 宏观调控功能以及财政政策对资源配置的协调、引导作用，决定了政府财政政策 对产业发展的必要性和有效性∥融对新兴产业及其集群的培育，还是对传统产一 业的保护与改造，抑或对企业创新能力的提升，政府通过财政补贴、直接投资、 政府奖励、税收优惠等财政杠杆都能发挥良好的促进作用。三是运用效应理论， 就财税政策对产业内反垄断、技术创新、产业保护及环境保护等方面的直观效应 予以翔实的论证。 (2)鄱阳湖生态经济区的功能定位及产业规划。通过对我国区域发展格局的 历史考察和现状分析，使我们看到，我国区域经济格局的演变与成型，既体现了 作为发展战略必须具有的继承关系，也表明了随经济社会发展的实际情况对发展 战略所做出的必要调整和完善，是区域行政决策与区域经济组织规律交互作用的 结果，带有明显的区域行政决策相互博弈的色彩。中部崛起与鄱阳湖生态经济区 规划的获批，是我国经济发展过程中社会、资源、生态和环境等领域问题的综合 考量，是以科学发展观为指导的区域统筹发展战略实施的必然。因此，在全国区 域发展格局中，鄱阳湖生态经济区魄功能定位，既要突出该经济区的特色和优势， 又要从其长远发展和国家区域发展大局来考虑。其发展目标可以定位为江西崛起 的引擎区、生态建设和环境保护的维护区、新型工业化与城市化的试验区、区域 协调发展的枢纽区、全国生态文明建设的示范区。鄱阳湖