农业农村发展中政府市场, 社会： 一个分析框架.pdfVIP

农业农村发展中的政府与 市场 、社会 : 一个分析框架 郁建兴 　高 　翔 摘 　要 : 统筹城乡发展要求政府承担促进农业农村发展的责任 。中国政府以国家干预 、政府 主导为特征的农业农村政策 , 在农业发展 、农民增收和城乡协调发展等方面都已取得较大进展 , 但现有农业政策在提高农业生产率方面的限度却 日益显现 。有鉴于此 , 急需构建一个政府调控和 引导农业农村发展的新的分析框架 , 在其中 , 政府需要界分与市场 、农村社会组织之间的行为边 界 , 在充分尊重市场配置资源的基础性作用 、尊重农村社会 自主管理的基础上 , 体现政府职能的 “兜底”特征 ; 而且 , 政府在构建市场/ 社会运行的基本制度 、匡正和补充市场/ 社会失灵 、培育市 场/ 社会主体等职能中需要进行逻辑先后排序 。应用这一新的分析框架 , 加强和改善政府对农业农 村发展的调控和引导 , 就需要基于农业市场化取向 , 改革农村基本经营制度和农业支持保护体系 ; 以政府为主体 , 构建城乡一体化的基本公共服务体系 , 创新农村社会管理体制 ; 重构政府行政管 理体制 。 关键词 : 统筹城乡发展 　政府 　市场 　社会 作者郁建兴 , 浙江大学公共管理学院教授 (杭州 　3 10027) ; 高翔 , 浙江大学公共管理学院博 ( ) 士研究生 杭州 　3 10027 。 我国是世界上农村人口、农业 (农村) 劳动力最多的国家 , 我国的农业承载了世界上最多 的人口, 农业农村在国家建设和发展中极其重要 。改革开放以来 , 农业农村为工业 、城市的发 展提供了丰裕的粮食 、低成本的原料和劳动力 , 以及庞大的产品消费市场 , 是中国经济社会发 展取得成果的重要支撑 。当前 , 我国正在从 “转型中国家”转向 “城市化国家”, ① 在这一时期 , 农业农村工作尤其具有特殊的重要意义 。中共十七届三中全会通过的 《关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定》指出 , 坚持改革开放 , 必须抓住农村改革这个重点 ; 推动科学发展 , 必 须加强农业发展这个基础 ; 促进社会和谐 , 必须抓住农村稳定这个大局 。 政府需要在农业农村发展中承担关键责任 , 这已成为当前我国农业农村发展研究中的共识 。 通过辨析农业农村发展的主要问题 , ② 研究者们已经提出了政府调控和引导农业农村发展的战略 ( 　基金来源 : 国家社会科学基金重大项 目 “加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导对策研究” 批 准号 08 ZD020) 。黄红华 、何子英 、邵峰 、沈玉平 、苏振华 、王诗宗 、陈丽君等课题组成员对本文亦 有贡献 , 在此表示感谢 。 ①　世界银行 : 《2008 年世界发展报告 : 以农业促发展》, 北京 : 清华大学出版社 , 2008 年 , 第 4 页 。 ②　参见韩俊 、徐小青等 : 《对当前农村经济运行中若干问题的分析与建议》, 《中国发展评论》2007 年第 3 期 ; 陈锡文 : 《关于新农村建设的若干问题》, 《理论前沿》2007 年第 1 期 ; 等等 。