传统农区社会保障体系建设探究.pdf

摘要 在现代社会的发展中，社会保障体系是社会发展很重要的一个组成部分。西方很多 国家很早之前就开始了社会保障制度的研究，其中最早的是德国。我国也在发展中意识 到社会保障体系的作用，逐渐开始了社会保障体系的建设工作。虽然我国社会保障领域 已经取得了很大进步，但是仍有很多问题一直没有解决。例如社会保障体系覆盖面小、 框架结构不够完善、公平性彰显不足、社保基金账户资金被擅自挪用等许多问题。其中， 笔者认为从宏观层面看，最突出的一个问题就是我国城市和农区地区社会保障发展的不 平衡。我国农区地区占据了全国总人口的一半多，但是其社保辐射范围却远远低于城市。 因此，本文试图在整合我国社会保障发展脚步进程中，分析我国传统农区社会保障建设。 我国学者对社会保障体系建设的研究也由来己久。农区社会保障制度的政策结果往 往很难得到彻底的贯彻实施，国内许多学者分析主要是从宏观经济学的角度去考量。比 如农区经济发展比较落后，经济实力弱，社会保障发展缺乏动力；农区社会保障管理机 制混乱，监管不严，基金容易被私吞等等。还有一些学者从社会历史学的角度去分析这 个问题。他们认为农区居民养儿防老意识根深蒂固，改变观念很难；农民保险防范意识 比较弱，认为当下缴纳的资金以后受用不划算，政策推行比较困难等等。 笔者认为，我国传统农区的社会保障体系发展不顺畅主要由以下几方面原因。其一， 农区人口人均可支配收入较低，制约了社保体系的推广。社保体系应该是社会发展到一 定阶段滋生出来的适应生产力和生产关系发展的一个体系脉络。如果是经济不太发达的 地区，人们的温饱问题还不能解决，社保覆盖面自然就比较低。其二，政策支持力度仍 然不够。社保体系本身是需要政府来牵头，需要政府下决心去做的一项长期工作。如果 没有相应的政策支持，发展会缺乏动力，开始施行的政策也比较容易夭折。其三，受历 史发展变迁的影响。我国传统农区社会保障的发展脉络，刚开始是以家庭为单位，大都 是农民种田耕地为生维持家庭开支和所有家庭支出。然后，发展到以集体为单位，采取 平均分配的方式保障人民的基本生活。发展到现在，农区地区又回到了以家庭保障功能 为主的社保体系。受历史发展影响，传统农区的农民以家庭为中心的观念深入人心，农 区广大农民仍然存在重男轻女、养儿防老等思想，他们认为依靠国家来保障自己的生活 比较不现实。 1 本文的创新之处在于从社会保障的历史发展角度分析，在捋顺社会保障发展体系的 发展脉络后，通过对国内外社会保障体系发展的历史及现状分析，提出适合我国传统农 区社会保障体系建设之路。从历史发展的眼光看待此问题，我国农区现如今也分为三类 型的人口。第一类为传统农民，这类人群仍然保持历史的发展脚步，以农作物生产的收 入维持生计，对这类农民我们要采取渐进式的方式，～步步的完善他们的社会保障。主 要还是应该从土地入手，加快生产力的发展，促进地区经济发展，以带动更高层次的社 会保障体系建设。第二类为进城务工人员。这类人处于中间阶段，他们向往城市生活， 并已经在城市租房生活，因此这部分人口应该纳入城市部分，享受城市居民的社保福利。 第三类农民为依靠自己的力量，以工业化发展为契机，自主创业的农民。这部分农民虽 然仍生活在农区，但其经济实力已经超过一般农民，这部分人口的社会保障也可以拿出 城镇社会保障制度体系中。 本文第一部分为绪论部分，介绍了本篇论文选题的研究背景及研究意义，介绍了社 会保障的概述以及国内外对此问题的相关研究认识，概括了文章的研究思路及论文框 架，并提出研究中的创新点。第二部分详述了社会保障体系发展的历史脉络，接着叙述 了我国社会保障建设的前进历程。第三部分分析了我国的社会保障体系的现状及产生的 相应问题。第四部分由整体到部分，提出我国传统农区社会保障的发展变迁以及目前现 状和主要问题，以河南省为例，重点分析了养老、医疗、事业、工伤、生育、社会救助 等各方面的现状，并提出发展中产生的问题。第五部分在以上几部分的分析下，提出我 国传统农区分情况的不同发展策略，以此探求我国欠发达地区农区社会保障建设的出 路。 关键词：传统农区，社会保障，体系，问题研究 ABSTRACT Inthe ofmodem social isa