《论矿产开发生态补偿主体及其权利义务关系——基于山西省煤矿生态环境恢复补偿试点的分析2016年论文》.pdfVIP

第 14卷 第2期 2015年6月 南京工业大学学报(社会科学版) 论矿产开发生态补偿主体及其权利义务关系 — — 基于山西省煤矿生态环境恢复补偿试点的分析 潘 佳 ，王社坤 (北京大学 法学院，北京 100871) 摘 要：生态补偿概念的核心是生态补偿主体及其权利义务关系。对生态补偿主体及其权利义务关 系研究具有意义的类型划分，是根据生态补偿所欲实现的 目标及补偿资金的来源不同，将其分为增益型 生态补偿和抑损型生态补偿。通过对抑损型生态补偿的代表——山西省煤矿生态环境恢复补偿进行个 案分析，可以归纳出矿产开发生态补偿的核心主体和辅助主体范畴，并进一步抽象出抑损型生态补偿的 核心主体及其权利义务关系。 关键词：生态补偿 ；抑损型生态补偿 ；增益型生态补偿 ；生态环境恢复；矿产开发 【中图分类号】DF468 【文献标识码】A 【文章编号】 1671—7287(2015)02—0033—07 两者之间关系的具体形式 。因此，本文拟从主 一 、 问题的提出 体及其权利义务关系 的角度对生态补偿进行 生态文明建设已经成为中国特色社会主义事 研究。 业 “五位一体”总体布局中的重要一环，生态补偿 同时，从我 国开展的十大领域的生态补偿实 无疑是最能体现中国特色和 “制度 自信” 的生态 践看，生态补偿涉及范围非常广泛，需要进行类型 文明制度；而在 “推进法治中国建设”的战略行动 化。依据不同的标准，可以对生态补偿进行不同 中，又迫切需要通过 《生态补偿条例》将生态补偿 的类型划分，在众多划分标准中，本文认为，对生 制度建设纳人法治轨道，建立和完善制度化、法制 态补偿主体及其权利义务关系研究具有意义的类 化的生态补偿长效机制。也正是基于这种考虑， 型划分，是根据生态补偿所欲实现的 目标及补偿 “十二五”规划纲要明确提出 “加快制定实施生态 资金的来源不同，将其分为增益型生态补偿和抑 补偿条例”，国务院也将 《生态补偿条例》纳入了立 损型生态补偿，与之相应的法律关系主体，被区分 法计划 。 为增益型补偿主体和抑损型补偿主体。其中，抑 《生态补偿条例》的起草，首先需要明确生态 损型补偿 的补偿主体系 自然资源 的开发利用者， 补偿的概念 以及生态补偿 的法律关系。只有这 增益型补偿的补偿主体主要为国家 J。例如，根 样才能明确生态补偿的内涵和外延 ，同时廓清 据这一理论，矿产资源开发生态补偿为抑损型补 《生态补偿条例》的适用范围。主体及其权利义 偿 ，草原生态补偿为增益型补偿。 务关系正是生态补偿概念的核心要素，同时也是 本文将 以山西省煤矿生态环境恢复补偿为 构建生态补偿法律关系的前提 J。而且，对生态 例，对抑损型生态补偿的主体及其权利义务关系 补偿做出立法上的界定时，最重要的在于明确接 进行抽象和归纳，以期为从整体上描述生态补偿 受补偿的主体与支付补偿的主体 以及明确表现 的权利义务关系做出 “局部”的知识贡献。 作【【收稿者简日介期】】潘20佳15—(01918—606 【 一 )，男，河北保定人，北京大学法学院博士研究生，研究方向：环境与资源保护法学。 基金项目】国家社会科学基金重点项目(12AZD062)；国家社会科学基金项目(13CFX103)