基层社会治理体系与社会管理创新以宁波市为研究对象叶笑云.pdfVIP

中共浙江省委党校学报2012 年第5 期 基层社会治理体系与社会管理创新 ——— 以宁波市为研究对象 □ 叶笑云 许义平 摘要:基层社会矛盾运动构成了宁波社会管理创新、社会治理变革的内在驱动力，而一个相 对成熟的基层社会治理体系，对于社会建设和社会管理创新、基层社会管理和服务水平的提高 具有不可替代的意义。宁波市从“包容性发展”理念和价值观的确立、基层社会治理主体结构 的扩展和优化、合作治理机制的构建等几个方面构建基层社会治理体系，实现社会管理的创新， 而基层社会服务供给二次分工机制作为基层社会服务领域资源配置方式的创新，丰富了政府与 社会合作的基层社会治理体系。宁波市的创新实践产生了社会管理互动性、服务性、专业性和 社会自主性水平的提高等效应。 关键词:基层社会治理;社会管理创新;分工机制;宁波市 中图分类号:D631． 43 文献标识码:A 文章编号:1007 － 9092 (20 12)05 － 0005 － 08 相对于宏观层面的社会治理，基层社会治理与 的不断发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方 具体的社会问题和需求有着深厚的联系，与之相关 式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会结构随之 联的基层社会多元治理主体也具有更贴近社会实际 开始了深刻的变迁。社会管理所面临的现实问题和 的优势。依托基层社会多元治理主体，使很多社会 矛盾，就是从经济的快速发展和社会结构的深刻变 矛盾和社会需求可以通过社会化的方式来处理。近 迁中生发出来，实际上就是社会管理体制和方式与 年来，宁波基层社会治理的探索实践以及初步形成 经济转型、社会转型这一背景和趋势不相适应的矛 的基层社会治理框架，已经成为社会管理创新的重 盾。这个矛盾在基层社会中主要体现为两个方面。 要实现方式，在一定程度上预示着社会转型的未来 其一，多元、复杂的基层社会结构与传统社会管 方向。循着基层社会治理变革这一通道，一条既能 理方式的矛盾。 有助于达到宏观社会发展目标，又能强化微观团结 1949 年建国以后到1978 年的30 年中，我国的 基础的现代社会发展之路逐渐鲜明起来。 社会主体结构高度一元化，“党政不分、政企不分、 国家与社会不分、政治生活与经济生活不分，是传统 一、基层社会矛盾运动引致的社会治理变革 体制的特征 ① ”，形成了“‘国家—单位—个人’的一 随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济 元主体社会管理格局”，执政党和政府成为社会管 作者简介: 叶笑云，复旦大学公共管理博士后，宁波大学法学院副教授，政治学博士，主要研究方向为信访制度、公民社 会;许义平，宁波市民政局副局长，主要研究方向为社会管理。本研究获浙江省民政厅2011 年民政理论论坛课题资助。 ① 俞可平:《中国公民社会开始形成，需要社会管理体制革新》，载侯伊莎:《激活和谐社会的细胞———“盐田模式”制度研究》，中央编译 出版社2007 年版。 5 中共浙江省委党校学报2012 年第5 期 ① 理的唯一主体”。 社会流动性的加强，导致了基层 性和复杂性，但是基层社会公共服务供给却没有相 社会主体的多元化，这就和传统的单一化的治理主 应跟上。宁波市工业化、城市化对经济的作用是显 体结构和社会管理方式