第六章 财政与社会保险.pptVIP

第六章 财政、金融与社会保险 主要内容 一、财政与社会保险的关系 二、财政参与社会保险基金的管理 三、社会保险基金对金融业的影响 四、金融业发展对社会保险基金的影响 五、社保基金进入资本市场的条件 一、财政与社会保险的关系 ★ 第一组关系：筹资分配与财政的关系 ★ 第二组关系：社会保险与财政收支的关系 ★ 第三组关系：社会保险与国家财政预算的关系 ★ 第四组关系：社会保险与国家财政宏观调控的关系 3．三方负担原则 企业、个人、政府三方负担社会保险费，将少数企业与个人未来的成本、费用、风险交由社会共同负担，能够最大限度分散风险。 4.社会保险基金管人账户的财政属性 不是商业保险，使政府强制建立，缴费困难时政府、企业适当补助，积累额达到个人工资基数的8%；个人账户资金使用完之后，不足部分由政府负责筹集；个人账户是社会保险基金不可分割的部分，政府在法律上有责任加以保护，禁止任何形式的挪用。 社会保险是财政分配的范畴——社会总产品生产出来后，进行必要的扣除（初次分配和再分配），形成后备基金和保险基金，其中就包含了社会保险的内容，从而社会保险与财政有了共同之处： 主体——财政和社会保险的分配主体都是国家； 客体——社会总产品中的剩余产品。 3.社会保险对财政支出的影响 财政支出包括购买之处和转移支出两大类，其中社会保险属于转移支出的重要组成部分。 4．社会保险筹资方式、范围和标准影响财政支出 社会统筹、部分基金制和完全积累制 筹资：直接影响——直接增加财政负担； 间接影响：企业缴费税前列支，减少了国家的财政收入。 支付：社会保险与工资增长、物价建立挂钩机制；扩大支付范围或提高支付标准，有可能使基金入不敷出，增加财政负担。 地位： 特种基金预算的一项子预算，与经常性预算、投资预算有着密切的关系，主要体现在：经常预算支出项目中的相当部分转化成为社会保险基金预算收入的“经常预算补助收入”。 我国存在的问题：国家预算支出用于社会保险的支出没有得到明显反应，不便于社会公众了解社会保障支出的规模，也不利于加强社会保险支出的管理。 管什么 参与社会保险体系的总体设计 协助筹集社会保险基金——社会保险税 建立社会保险备付金制度 社会保险财务管理 协调与其他部门的关系 如何管 收支管理 预算管理 财政补贴 结余资金管理 税收优惠 三、社会保险基金对金融业的影响 （一）社会保险基金对金融体系的影响 基本作用----促进金融体系的完善。 1.补充社会保险基金的发展促进人寿保险业务的发展 代理基金进行投资增值业务增加资产规模、促进寿险公司负债业务的发展 2. 补充社会保险基金的发展证券投资基金的发展 3．补充社会保险基金的发展各种形式的专业基金公司发展 4、促进金融服务业的发展 基金精算业务、基金投资业绩评估 2. 促进金融市场创新。为了保证被保险人养老金的及时足额给付，要求养老金的投资以稳健为原则，注重安全性。这就使它对资本市场中各种金融工具的风险分布以及回报产生了重新归整的内在要求，从而推动金融创新。比如年金类产品、定期付息的债券以及为保障养老基金资产组合收益稳定性的定期保值类金融产品等应运而生。 3.促进资本市场结构完善。规模庞大的养老金投入资本市场往往还会影响到资本资产的价格，导致资本资产收益率的上升或下降。在二级市场上投资可大大提高资本的流动性，由此活跃二级市场，并因此提高投资者在一级市场上购买各种新股票、新债券的积极性，刺激一级市场证券的发行，从而改变一、二级市场结构，促进二者协调发展。与此同时，有关投资机构需要根据情况变化经常调整自己的资产组合，以期在风险一定的前提下实现收益最大化，客观上有利于改善资本市场中各种资本资产的结构比例，使其在动态中趋于合理。 4.促进资本市场的稳定。养老金是典型的机构投资者，有长期稳定的巨额资金，并且其投资遵循安全性原则，所以能够在很大程度上可以消减大量纯粹投机者所带来的市场大幅度波动的风险和不良后果，有效地稳定市场。 5．有利于提高资本市场的融资和投资效率。据对智利的研究表明，智利养老保险基金的发展使本国总生产要素率每年按1%的速率递增，对总生产要素率提高的贡献率则达到了50%，有力的促进了经济的增长。 2.提高养老金的投资效益。在成熟的资本市场中，有广阔的投资途径使投资风险得以分散，养老金可通过投资组合，分散非系统性风险，获取稳定高额的投资收益。在成熟的资本市场中，交易中介机构完善，管理制度健全，可为养老金的投资决策和管理服务，提高投资效益，等等。 据统计，1994年底，智利养老金拥有55%的国债，59%的企业债券，62%的住房抵押债券和11%的企业股权。这既较好地解决了养老问题，又激活了资本市场