社会管理概念的阐释与重构.pdfVIP

“社会管理”概念的阐释与重构 1 杨 竞 业 [摘要] “社会管理”概念常被误读，因而需要对之加以辨误和重构。社会管理不等于社会控制、 社会治安、社群管理、城市执法、社会保障或社会建设。大社会建设需要高水平的社会管理，小社 会建设需要精细化的社会管理。新型的社会管理是伴随着人类控制自然的能力的增长而使人类控制 自身的能力、控制社会的能力也获得增长的管理。社会管理具有多维而正向的时代价值。我们应当 在管理理念、管理关系和管理范型三个维度上重构“社会管理”概念。 [关键词] 社会管理；社会建设；社会发展；人的发展；重构 当前，我国社会存在的发展不平衡、不协调、不可持续的问题很突出，这些问题对社会管理提 出了许多新的挑战，加强社会管理的重要性和紧迫性前所未有地凸显出来。同时，人们对“什么是 社会管理”以及“如何加强社会管理”等问题不但尚未形成统一认识，而且出现了一些误读，这些 情况是不利于社会管理战略、政策的科学制定和正确实施的。对此，笔者认为有必要对“社会管理” 概念的内涵进行科学辨误和合理重构，以推进中国特色的社会管理的健康发展。 一、“社会管理”概念具有具体而丰富的内涵 从当下的情况来看，不少人把社会管理的内涵等同于社会控制、社会治安、社群管理、城市执 法、社会保障或社会建设。这些理解都是颇成问题的。应当说，社会管理与这些理解的内容有关系， 但不能简单地把它们等同起来。 社会管理不等于社会控制。管理有软管理和硬管理之分，前者可谓柔性管理，后者可谓强管理 或监控管理。而社会管理也可以区分为柔性管理和监控管理两类。前者强调管理中主客体之间的对 等意识、参与意识，强调对文化理念的运用、对文化传统的传承，尤其强调对人的潜能的发掘、对 人的情感的激发；后者强调管理中主客体之间的级差意识、顺从意识，强调工具理性、规则理性， 强调对人身自由的限制、对思想自由的围蔽。前者尤其重视以价值观引导人，以文化观塑造人，它 侧重于人的价值的发现、创造；后者侧重于对人的弱点的审视，对人的弊病的查处以及对人的痛处 的针砭。以此理解，社会控制指的不是柔性管理而是监控管理，它是社会管理的一个相对强化的部 分，是社会管理的高度紧张的表现。在现实中某些“问题干部”被实施“双规”，就是福柯所说的强 [1]P23 制性的监控管理。因此，把社会管理等同于社会控制是片面的认识，是对社会管理的误解 。 1 杨竞业，广东揭西人，武汉大学哲学学院博士生、仲恺农业工程学院人文社科系副教授，主要从事马克思主义哲学、 政治学研究。 189 社会管理不等于社会治安。在市场经济发展过程中，社会上难免出现一些违法犯罪的现象，以 至有的人把加强社会管理等同于抓好社会治安。事实上，搞好社会治安，维护社会稳定，固然是社 会管理的题中应有之义，但社会管理却不全然等于抓社会治安[2]P2。社会需要治安，社会因治而安， 社会也因管而变得有秩序、有条理。显然，治理和管理有联系，但也有区别。从联系方面来看，治 理是管理的一个表现，管理在一定层面一定领域也表现为治理，因而管理中有治理，治理中也有管 理。从区别方面看，治理的重点在“治”，先“治”而后“理”，即得条理、成秩序，而“治”的类 型分为政治、法治、德治，可见，治理涵盖了政务上的治理、司法上的治理、道德上的治理。管理 的重点在“管”，从管的方式来看，它分为管教、管护、管看等；从管的宽严程度上看，它可分为“严 管”（戒严、重罚）和“宽管”（纠正、劝导）。因此，管理乃是先“管”而后“理”。当“管”的程 度被强化即高度化后，它转化为治理意义上的管制、管治和管控了；当“治”的程度被文化即人文 化、道德化后，它从政治、法治转化为文教、德治。正如人文、德育的问题始终要靠人文的手段和 道德的方式去解决那样，解决这些问题固然需要“管”，但它们更需要正确的“教”和科学的“育”， 需要具有榜样意义的身教和行教的影响、感染。