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食品安全信息的揭示与消费者知情 ——对我国建立食品可追溯体系的思考 于辉 安玉发 中国农业大学经济管理学院, 100083 E-mail: yuhui1980331@163.com 摘要： 抓好食品安全工作是维护广大消费者健康及提高我国农产品国际市场竞争力的一个 重要举措，也是落实科学发展观，构建和谐社会的一项重要内容。本文论述了食品可追溯体 系的概念、核心内容和关键技术，探讨了在我国实施可追溯体系的可行性并提出相关建议。 关键词：食品安全 可追溯体系 安全信息 1. 如何使消费者对食品放心 近年来，食品安全问题一直是各国政府、食品企业、新闻媒体及消费者等关注的焦点。 疯牛病等恶性食源性危机在全球范围内频频爆发，不但使受灾国家的消费者和生产者蒙受了 生理、心理与经济上的伤害，也由此引发国际性社会恐慌和导致国际农产品贸易出现动荡。 对于食品生产或加工企业来说，确保产品的卫生安全是头等要务。为此企业会在遵守国 家《食品安全法》的同时，采取各种具体措施，如建立经过权威部门认证的质量标准体系等。 HACCP 体系就是国际公认的食品企业卫生质量控制体系之一。但是，在当前食品安全令人 担忧的形势下，即使企业能够生产安全合格的产品，消费者也仍然会心有疑虑。也就是说， 产品是安全的，而消费者却不一定放心。要使消费者放心，最好的办法就是将生产过程中与 质量安全有关的信息记录下来，让消费者随时可以查询，给消费者以充分的知情权。食品可 追溯体系正是这样一种能够连接生产和消费，让消费者了解符合卫生安全的生产和流通过 程，提高消费者放心程度的信息管理系统。 面对食品质量卫生问题令人担忧的形势，我国政府近年来出台了一系列政策法规，加强 对食品市场的监管和整顿，强调从“农田到餐桌”的全面食品安全管理。2004 年 9 月，国 务院在 《关于进一步加强食品安全工作的决定》中又进一步强调“要加快食品安全信息化建 设,加强食品安全信息管理和综合利用”，为我国加强食品可追溯体系建设提供了有力的政 策保障。 2. 可追溯体系的含义与作用机理 2.1 可追溯体系的含义 2002 年，法国等部分欧盟国家在国际食品法典委员会 （CAC ）生物技术食品政府间特 别工作组会议上提出一种旨在加强食品安全信息传递，控制食源性疾病危害和保障消费者利 益的食品安全信息管理体系——食品可追溯体系[1] （Food Traceability system ）。欧盟委员会 在EC 178/2002 条例中将食品可追溯性 （Food Traceability ）解释为在生产、加工及销售的各 个环节中，对食品、饲料、食用性动物及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯 - 1 - [2] 或追踪能力 。笔者认为，食品可追溯体系的基本含义是一种以风险管理为基础的安全保障 体系。即一旦危害健康的问题发生后，可按照从原料生产至成品最终消费过程中的各个环节 记载的信息中查找原因，回收存在危害的尚未被消费的食品，撤销其上市许可，切断源头， [3] 消除危害，减少损失的保障体系 。 2.2 作用机理 在市场经济中，作为理性的经济人，生产者追求利用最大化，消费者力争效用最大化， 两者之间时刻存在着利益的博弈。在食品市场上，生产者拥有更多的关于食品安全性的“私 人信息”，消费者则处于信息劣势地位，从而可能会诱发厂商的“道德风险”和消费者的“逆 向选择”两种市场失灵的发生。 可追溯体系发挥功效的基本原理是利用“信号发送”机制，解决或缓解食品链条内的信 息不对称问题，即通过企业自身或第三方创造激励的形式来记录生产资料投入、食品生产、 加工、储运、分销、零售等环节的信息，并传递给消费者和监管机构，达到提高自身质量控 制能力、方便政府监督管理和使消费者放心的目的。 3. 可追溯体系的基本流程与关键环节