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第十一章 清末法律制度的变化??第一节 清末法制变革概况??第二节 清末变法修律的主要内容1清末的“预备立宪”2钦定宪法大纲 《钦定宪法大纲》是清朝政府于1908年8月27日颁布的宪法文件，由“宪政编查馆”编定。制定、公布“宪法大纲”是清朝政府“预备立宪”活动的一个重要步骤，《钦定宪法大纲》也就成为中国历史上第一个有“宪法”字样的宪法文件。 《钦定宪法大纲》共23条，分正文“君上大权”与附录“臣民权利义务”两个部分。第一部分“君上大权”共14条，主要规定了皇帝在立法、行政、司法、军事、宣布战争与媾和、宣布戒严、召集、开闭、停展集解散议会等方面的绝对权力，仅仅是将封建皇帝已经具有的独裁权力加以文字化而已。在“附录”部分，也罗列了一些臣民的权利义务，但对于每项臣民权利，均以“在法律范围内”作为限制语，并规定皇帝“得以诏令限制臣民之自由”。 《钦定宪法大纲》无论在结构形式上还是在条文内容上，都充分体现了“大权统于朝廷”的精神。清朝政府在其政权日益没落之际，仍企图用政治欺骗的方式，将封建君主专制制度披上“宪法”的外衣，以宪法的形式确认皇帝至高无上的权力与地位。《钦定宪法大纲》的制定与颁布，再次明白的表露出清朝统治集团的愚昧、顽固，遭到社会各界的强烈批判和反对，清朝政府陷入更深的危机之中。 3十九信条 全称《宪法重大信条十九条》，它是清政府于辛亥革命武昌起义后抛出的又一个宪法性文件，也是清朝统治者立宪骗局最后破产的记录。 由于革命运动和全国局势的压力，《十九信条》在形式上被迫缩小了皇帝的权力，相对扩大了国会和总理的权力，但它仍强调“大清帝国皇统万世不易”、“皇帝神圣不可侵犯”。 尤其是它完全着眼于皇帝和国会的关系，对人民的权利只字未提，更暴露出其虚伪性。 正因为如此，清政府抛出《十九信条》后，并未能挽回清王朝大厦将倾的败局。 4谘议局 是清末为预备立宪而在地方设立的咨询机构，是各地方采集舆论的场所。谘议局行使职责，始终处于督抚的监督控制之下，虽有某些西方宪政体制中地方议会的功能，但又受到地方行政权力的多种干预，实际上谘议局不能行使依法应享有的权力。 谘议局的职权主要有： （1）议决本省应兴应革事项 （2）议决本省财政预算与决算、公债 （3）制定、修改本省单行法规、章程 （4）接受本省民众建议、陈情 （5）对本省行政机构实施有限的监察权。 5咨政院 在清政府仿行宪政的政权设计中，是作为从预备立宪到正式实施君主立宪制这一阶段过渡性的中央咨询机关。 资政院成员的产生有两种方式，即钦定议员或互选议员。 其职权有三项，即立法权、财政议决权和对行政机构的监督权。 通过资政院对自身职权的实施，形成资政院与军机大臣、行政大臣各行其是、相互制约并共同向君主负责，由君主最后裁定的政权体制。1910年资政院开院，在短短一百天的时间里，既出现了传统力量与其产生对抗的现象，又有其利用有限的权力向传统政治力量提出挑战的情况，充分展示了资政院作为立宪政体中的新机构对于传统力量的反叛。 二、“官制改革”与单行行政法规?、清末民商律的修订、清末刑律的修订?1大清现行刑律 1910年公布的一步过渡性质的刑法典，是对《大清律例》等清朝传统律典进行局部和形式上的修改，大部分条文仍沿用了《大清律例》的条款，基本精神、主要原则没有根本的变化，不能称其为一部新式的专门刑法典 ⑴改律名为“现行刑律”，并突出“刑律”二字，以示与旧律之不同及对新潮流的跟进。 ⑵取消了旧律按吏、户、礼、兵、刑、工六部名称而分的六律总目，除保留“名例”作为总则以外， 将各条按其性质分隶三十门，以示在体例上的改进。 ⑶基于需要对律例条款进行调整、删节。 ⑷废除了一些残酷的刑罚方法， 确立了罚金（10等）、徒刑（1－3年，5等）、流刑（3等）、遣刑（2等）、死刑（2等）新的刑罚体系。 ⑸增加了一些新的罪名，“妨害国交”等 2大清新刑律 1911年1月25日公布的一部专门的刑法典，中国历史上第一部近代意义的专门刑法典，但并未正式施行。分为总则和分则，共53章，411条，另有暂行章程5条，对于传统旧律的基本精神并无根本性改动，在修订过程中由于保守派的坚持，最终出现了充满浓厚封建色彩、极端保守的暂行章程 （1）抛弃了以往“诸法合体”的编纂形式，明确地将涉及罪名与刑罚及其运用等专属刑法范畴的条文作为法典的唯一内容，与罪名、刑罚无关的其他法律条款被排除在新刑法之外。 （2）在体例结构上也抛弃了以往旧律以名例、吏律、户律、礼律、兵律、刑律、工律分类编纂的陈旧形式，改而采用西方近代以来刑法分总则、分则两编，下设各章，逐条罗列的方式。 （3）确立了新的刑罚体系，分主刑、从刑两种。 主刑包括：死刑（仅绞刑一种）、无期徒刑、有期徒刑、拘留、罚金。从刑包括褫夺公权和没收财产两种。 （4）