新型农村养老保险政策实施效果探究.docVIP

新型农村养老保险政策实施效果研究 ——以河北鹿泉为例 曹云清 张 静 周英锐 摘要：通过对河北省鹿泉市试点进行实地调查研究，发现新型农村养老保险制度设计层面与政策执行过程中仍存在问题：年轻农民参保意愿偏低，许多年轻农民持观望态度；部分农民并未完全理解新农保政策；子女“捆绑式”缴费有违农民的意愿；老年人领取养老金不方便；养老金待遇不能满足基本生活。本研究针对以上问题提出相应对策：加大对新农保政策的宣传力度；取消捆绑条例；适当上调投保起始年限；适当加大缴费年限长、档次高的农民的激励幅度；设置合理的养老金水平；增加乡镇金融服务网点。期望能为相关部门提供参考和借鉴，以促进新农保健康、稳定、持续发展，真正使农民“老有所养”。 关键词：新型农村养老保险;制度实施;效果;鹿泉 一、研究背景与对象 2008年的中央“一号文件”《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》明确提出“建立健全农村社会保障体系”，进一步强调“探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点”。2009年9月，国务院出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。同年11月，河北省出台《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)，对试点工作的基本原则、任务目标、基金管理和监督、相关制度衔接、经办管理服务等逐项进行了明确， 并确定包括石家庄鹿泉(鹿泉是石家庄市唯一被列入的首批试点县)等18个首批试点县(市)。2012年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出加快完善社会保障体系，要求今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。实现全覆盖不仅要求全国各地都施行这项制度，而且实施效果要尽可能让农民和城镇居民都满意，这就要求对前面试点地区的经验和不足都有充分的认识，基于此目的笔者在2012年7月10～13日在河北省石家庄鹿泉市进行了调查，期望能为相关部门提供参考和借鉴，以促进新农保健康、稳定、持续发展。 二、调查研究采用的方法 此次的调查样本采用分层抽样的方法，在河北省石家庄鹿泉市13个镇中选取了三个镇铜冶镇、获鹿镇和李村镇。（这13个镇按照一定的考核标准被划分为工业主导型、现代服务业主导型、现代农业和生态涵养主导型）。其中铜冶镇为工业主导型，获鹿镇为现代服务业主导型，李村镇为现代农业和生态涵养主导型。每个镇调查了2个行政村（先把各镇的全部村按经济发展水平分成2类，按照分层抽样原则在每层中随机抽取一个样本，这两个样本村分别代表经济发展水平上和下的村），每个村采取抽样调查，分别抽取50位村民，这次共调查了286位村民。 调查方法为问卷调查法与焦点访谈法。本次共发放问卷300份，其中有效问卷286份，有效回收率达到95.3%。其中，铜冶镇95份，获鹿镇94份，李村镇97份。本次调查问卷内容主要包括广大农民对新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)参保续保、筹资标准、保障待遇等的意愿、认知状况及其 真实诉求。调查数据采用SPSS13.0软件进行分析。 三、鹿泉市新农保实施总体状况 （一）鹿泉市新农保政策 鹿泉市依据河北省人民政府《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，结合本市实际情况，于2009年12月30日研究通过了《鹿泉市新型农村社会养老保险实施办法》。本办法自2009年12月30起至2014年12月29日止，1991年11月16日实施的《获鹿县农村社会养老保险暂行办法》（获政[1991]55号）自2009年12月30日自行废止。 新农保制度坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续；坚持从实际出发，低水平起步，与经济发展及各方面承受力相适应；坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对等，注重社会公平；坚持政府主导和农村居民自愿相结合,引导农村居民普遍参保。年缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元5个档次。参保人自愿选择缴费档次，多缴多得。政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。农村完全丧失劳动能力的重度残疾人参保缴费的，政府为其每年代缴81元养老保险费，剩余部分由个人缴纳。 （二）鹿泉市新农保机构设置 鹿泉市已经形成了一个从市级到村级的比较有效新型农村养老保险管理网络。鹿泉市人事劳动和社会保障局负责新农保管理制度的制定、监督和指导；市财政局负责落实新农保补贴资金，确保新农保待遇按时足额发放；市公安局负责农业户籍人口的认定，并配合农保经办机构做好参保人员的生存状况调查；市民政局负责提供农村居民死亡火化信息；市残联负责重度残疾人情况调查，并配合做好其享受政府补贴资格审核；市农保处负责政策的宣传、组织落实和新农保基金的收缴、养老金给付及个人账户管理工作,并指导各乡镇开展新农保具体业务;各乡镇政府负责辖区行政村养老保险