土地政策学 第一章.pptVIP

第一章 绪论 2、政策概念 “金土地”工程 工程预计耗资150亿元～200亿元，计划用10年时间在全省整理1000万亩土地；通过整理，新增耕地不少于100万亩；在整理项目区内建成600万亩高产稳产基本农田。约130个县，约800万人口受惠 同时，通过开展农业地质调查评价，查明整理区土壤情况，以指导农业结构调整和土壤改良施肥；通过对田、水、路、林、村实行综合整治，提高耕地质量，改善农民生产、生活条件和农村生态环境；此外，因地制宜地提出优势特色农产品科学种植、规模开发等推进农业产业化的建议，全面实现农地增产、农业增效、农民增收。 红层找水项目 四川省红层丘陵区找水打井工程项目自2004年开展以来，完成示范井72560口，解决了25万余人的饮用水问题；首批36个县的调查与区划工作已全面完成，布置规划井33万余口，实施后可解决约115万人的饮水困难。 政策的逻辑体系 3、土地政策的背景分析 政策的背景分析在于了解现实状况 分析方法： 根据“十一五”规划纲要，到２０１０年末全国耕地面积必须确保不低于１８亿亩。国土资源部刚刚公布的２００６年度全国土地利用变更调查结果报告显示，“十一五”规划开局之年国家土地调控政策取得一定实效，但要守住１８亿亩这条红线，严格控制建设用地规模这根弦依然不能放松。 4、土地政策的类型 5、土地政策改革已取得的重要进展 城乡土地产权得到了显著的明晰和增强。 市场机制在土地资源配置中发挥着越来越重要的作用。 政府对耕地的保护政策和措施不断强化。 土地的法律框架也逐步完善。农村：《农村土地承包法》颁布；城市：土地使用权的法律依据已逐步建立；《物权法》即将出台。 在推进土地政策改革方面，各地在实践中有不少探索和创新：如土地股份合作制、集体土地流转等。 目前已取得的进展是局部的，但土地政策改革与中国经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会的总体目标还不够协调一致 土地政策方面的六个基本挑战： （1）农村与城市土地制度仍然维持着二元性，以及相关的国家对城市土地一级市场的垄断现象，造成了经济的重大扭曲，也刺激了城市以不合理的方式增长。 （2）农民对土地的权利一直处于相对弱势，致使他们容易遭受不公平的对待，由此也制约了他们参与经济增长的能力。 征地补偿办法不合理 征地范围过宽 征地程序忽视农民意愿 失地农民的长远生计缺乏保障 征地补偿办法不合理 《土地管理法》对补偿的规定是，按照被征用土地的原用途给予补偿。 按照被征用土地的原用途给予补偿，这样形成的土地征用价格不能反映被征占耕地本身的产出价值，未包含土地的增值部分在对增值部分的分配未考虑被征地者的利益。 征地范围过宽 中国《宪法》规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用”。但什么是公共利益的需要，什么是非公共利益的需要，相关法律没有进行必要的阐释和界定。 农村土地在作为城市建设用地使用之前必需通过政府强制征用，无论是土地被作为公共目的、准公共用途还是明确作为私人使用。 国家征地的“公共利益”概念模糊，征地用途多样化，非公益性用地比重占主要地位。 征地程序忽视农民意愿 《土地管理法实施条例》规定，“对征地标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。” 但是地方政府同时作为征地者和用地者及法规标准的制定者的角色，很难保证公平公正地处理好争议的问题。 失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低 在普遍实行货币补偿后，失地农民自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇。 一些经济发达地区和大中城市为解决失地农民的生活保障问题进行了探索。 失地农民仍无法享受与城市居民同样的社会保障。 失地农民：影响社会稳定重大问题 中国建设占用耕地每年以250-300万亩的速度增长，如果按人均1亩地推算，每年大约有250万到300万农民失去土地 。 1987年至2001年，全国非农建设占用耕地共3395万亩，多数研究者估计，至少有3400万农民因此完全失去或部分失去土地。 违法用地数量一般占用地总量的20-30%以上，如果考虑这部分占地，目前失地或部分失地农民的数量可能高达4000-5000万人。 农民的土地权利仍然很弱 土地更重要的是应该成为农民家庭最重要的财产。很多人没有把土地真正看成是农民的财产权利。 土地转化为非农用土地的过程，不是一个平等的、协商的产权交易过程。 农民的土地承包经营权没有明确界定为物权。 农村宅基地的权利性质也不明确,包括宅基地与房屋在内的房产权利没有还给农民，不能成为农民的一笔重要财产 农村集体土地产权治理结构的相对缺乏 。 农民对他们自身的权利认知不足 。 （4）地方政府对土地转让收益及土地有关融资的过度依赖 政府对土地一级市场