《财政学[陈共 第七版]》.pdf

政 学 （第七版） 陈 共 中国人民大学出版社 作者简介 陈共，毕业于中国人民大学研究生部，在多个国外高校进行学术交流，现任中国人民大学财 政金融学院教授，博士生导师，委员会主席，而且是 国财政学会历届常务理事， 国税务 学会历届常务理事， 国税务咨询协会曾任副会长现为常务理事。 1 编写和出版说明 1.本财政学教材为中华人民共和国教育部下达的《教育部关于印发普通高等 教育“十一五”国家级教材规划选题的通知》选定的教材。 2.本课程的功能。财政学自从20 世纪50 年代开始又称为公共经济学，属于 经济学的一个分支。恩格斯曾指出亚当•斯密的《国富论》创造了财政学，但斯 密信奉“看不见的手”，主张“廉价政府”，将财政问题只设一篇淹没在经济学中。 自从凯恩斯《通论》发表，国家干预理论开始兴起，国家财政成为政府干预经济 的主要手段，财政理论开始倍受理论界的重视。在现代市场经济体制下，市场是 一种资源配置渠道，政府也是一种资源配置渠道，二者是相互交融的，但各自的 运行机制又是迥然不同的。市场经济理论不能完全回答政府配置资源的机制和规 律等问题，财政学遂逐步演变为一门相对独立的学科，专门研究财政在政府配置 资源中的特殊作用及其运行规律。因此，财政学不是简单的介绍财政本身的收支 问题，而是讲授市场经济体制下财政如何通过自身的特殊机制来实现政府的经济 职能及其运行规律。我国教学方案的安排中，对于财政学专业，财政学是作为专 业理论课，起着衔接经济学与财政专业课的中介作用；对于经济学专业、各财经 类专业及工商管理专业，财政学则作为必修的8－10 门核心课程之一。 3.本教材适用范围。该教材为大学本科适用教材，既适用于财政学专业作为 专业理论课教材 （4 学分），也适用于经济学专业、各财经类专业和工商管理类 专业作为核心课教材 （3 学分），注重基本 识、基本理论和基本管理技能，力 图规范化、准确化和简洁化。为适应专业目录调整后拓宽专业面的要求，适应面 向21 世纪教学改革的需要，教材涉及的面适当放宽了一些，以便在教学 可以 根据不同专业和不同教学对象的要求，在章节和内容上适当增减调整， 重点的 讲授。 4.教材内容简介。该教材除导论外共设置17 章，大体分为7 个部分。第一部 分，包括导论和第一章，导论主要是说明本教材编写的指导思想和财政学的研究 方法，第一章是阐述财政学的基本理论问题，即从政府与市场关系出发，论证财 政概念和财政职能。第二部分，包括2 －6 章共5 章，属于财政支出部分，阐述 财政支出的基本理论，分析财政支出规模和结构，并将财政支出项目分为购买性 支出和转移性支出，分别进行具体分析。第三部分，包括7 －11 章共5 章，属于 财政收入和税收部分，首先分析财政收入的规模和构成，而后重点分析税收原理、 税收的经济效应以及理论改革理论和我国现行税收制度。第四部分，属于国债部 分，只设一章，阐述国债原理、国债规模、国债的发行与偿还以及国债市场，也 分析了地方政府债务问题。第五部分，属于国家预算部分，包括 13、14 两章， 阐述国家预算 关 识、预算管理体制和预算管理制度。第六部分，属于财政平 衡和财政政策部分，包括15、16 两章，阐述财政平衡、财政赤字以及财政政策。 第七部分，专设 1 章，第十七章，分析开放经济下的财政问题，包括国际税收、 关税、出口退税、外债和开放经济下的财政货币政策。 5.本教材的特色。（1）本课程是按财政的运行过程和各财政范畴之间的逻 辑关系安排课程体系，系统而全面，循序渐进，接近实际生活，容易为学生所接 受。基本体系是：基本理论 （导读）—财政支出—财政收入—国债—国家预算— 财政平衡和财政政策。（2）本课程坚持以马克思主义基本原理为指导，主要是体 现我国改革开放后的邓小平理论、党的历届代表大会关于经济建设方针和市场经 济体制的论述。（3） 鉴别地借鉴西方经济学和财政学 对我国 实际应用价值 2 的某些原理和方法，既不采取排斥态度，也不是按本照 ，基本思路是：立足于 中国实际，借鉴西方的某些原理和方法分析中国的现实问题