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关于鹤城区凉亭坳乡计划生育工作的调研报告 怀化分校直属部2009年秋季一村一大农村行政管理专业 唐飞 内容摘要：本文对鹤城区的计划生育工作进行了调研，阐述了其现状，分析了其存在的问题，并对改进工作提出了较为切实可行的建议。 关键词：计划生育 工作方法 改进 建议 鹤城区 鹤城区位于湖南省西部，是湘、鄂、桂、黔、渝五省市区边境中心，距省会长沙498公里，是怀化政治、经济、文化、教育、金融、通讯信息中心，全区辖7个街道办事处45个居委会、1个镇、6个乡、91个村，其中少数民族相对集中的村有1个。 人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。我国是一个农业大国，农业人口占到了人口总数的70%以上。因此，计划生育工作的难点和重点在农村，其工作更具有长期性、艰巨性和复杂性。经过多年的努力，农村计划生育工作取得了显著成效，但面对新的形势，也出现了一些新情况、新问题，需要认真研究和探讨解决，笔者就此做了一些调查与思考。 一、鹤城计生管理机制 自上世纪70年代我国实行计划生育政策以来，经过30多年的不懈努力，鹤城的 计划生育工作逐步形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系，取得了有目共睹的显著成效。以凉亭坳为例，全乡建立完善了党政一把手亲自抓、负总责的领导机制及人口和计划生育工作目标管理责任制，实行“一票否决制”，逐步落实了干部的责任；不断完善计划生育技术服务体系，积极开展群众生殖健康服务，有效提高了农民群众和生殖健康水平；充分发挥村民委员会等自治组织的桥梁纽带作用，强化计划生育民主管理、民主监督，逐步形成了群众参与计划生育的工作氛围。特别是《中华人民共和国人口与计划生育法》和新的《湖南省人口与计划生育条例》实施以来，计划生育工作逐步走上了法制化轨道，逐步由过去的以行政和经济方法制约为主转变到以法制手段为主，行政、经济、利益导向相结合的工作方法，走向了工作措施多样化、工作机制科学化、工作方法规范化的轨道，有效控制了人口的过快增长，实现 了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变。以凉亭坳乡为例，目前计划生育工作的基本现状可以概括为“两高两低”，“两高”为一孩育妇比例高，二女户积累高。截止2010年4月底，全乡一孩育龄妇女比例达到23.39%，二女户占二孩育龄妇女的比例达到12.42%，已超过全省平均水平。“两低”为多孩育妇比例低，自增人数逐年降低。全乡多孩育龄妇女比例下降到17.02%，人口出生率近两年下降到10 ‰以下，自然增长率下降到3‰以下，总的来说，开展计划生育工作30年来，全乡少出生1千多人，对促进全乡经济发展、人民生活改善、缓解人口给经济、社会、资源、环境带来的压力发挥了重要作用。 二、鹤城区当前计划生育工作存在的问题 虽然农村计划生育工作的整体水平不断得到提升，取得了显著成效，但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响，以及在工作措施方面的不到位，农村计划生育工作仍然存在一些比较突出的问题，难度依然很大。 农村计划生育工作受经费制约的问题突出。 自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于县、乡财政拮据，在落实经费上困难很大。尤其是计划生育工作搞得比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。如贺家田乡是省级贫困县，全乡大口径财政收入仅10万元，主要靠转移支付维持运转。虽然区上努力筹措资金落实各项优惠政策，但由于全乡二女户积累比较多，很难从根本上解决问题。近几年来，区上多方筹措资金为4500多户二女结扎户落实了每户600元的养老储蓄金，但要达到每户1000元的标准，还缺资金180多万元。从2006年度开始，二女结扎每户要落实3000元的奖励补偿资金，虽然省上能够补贴一半，但另一半要由乡筹措，资金筹措十分困难。经费不足严重制约着计划生育各项优惠政策的落实。 流动人口管理难的问题较大 随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上，虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台，”，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效地解决。如凉亭坳乡每年流出计划生育对象在2000人以上，虽然乡上在流动的管理上采取了追踪管理、发函协查、签订合同等多种形式，但由于追踪管理费用高、距离长，发函协查回复率低、质量差等因素，对流出重点对象一直缺乏有效正常的管理，全乡每年20多个