区域经济法的理论基础和制度构建论文.docVIP

论区域经济法的理论基础与制度构建 　 　　 【作者简介】徐孟洲，中国人民大学法学院教授、博士生导师，中国法学会经济法学研究会副秘书长。 【内容提要】在理论层面上，区域经济法产生、存在和发展的客观基础，包括社会基础和经济基础；区域经济法的理论依据，在科学发展观指导下，还有社会责任本位理论、平衡协调理论和“两手”协同并用理论等经济法具体理论。具体到制度层面，构建区域经济法框架的政策导向是：鼓励东部地区率先发展、促进中部地区崛起、推进西部大开发、振兴老工业基地、合理的空间开发结构等经济政策；区域经济法框架体系应当包括四个部分：主体制度、市场规制法制度、调控法制度和责任制度。 【关 键 词】区域经济法/理论基础/制度构建/理论依据/政策导向 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《“十一五”规划纲要》)① 的第五篇《促进区域协调发展》指出，要健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。在全国大力促进区域协调发展的新形势下，如何构建促进区域协调发展的区域经济法框架体系，充分发挥经济法在推进主体功能区建设、保障区域经济协调发展方面的作用，是当前经济法理论研究的重大前沿课题。本文首先就区域经济法的客观基础和理论依据问题展开讨论，并在区域经济法制度框架的政策导向下，尝试构建区域经济法的框架体系。 一、区域经济法存在和发展的客观基础 “区域经济法”是本文提出的创新性概念，与“区域经济学”②、“区域经济协调法”③、“区域国际经济法”④ 等经济学、法学新兴分支学科有着不同程度的关联。“区域经济法”是本文讨论的前提和关键，因此，首先必须阐释“区域经济法”，要深入理解“区域经济法”的概念，再应继续探讨“区域经济法”产生、存在和发展的客观基础、背景和理论依据。 (一)“区域经济法”概念的阐释 要阐释“区域经济法”的概念，首先应明确其种属何在。“区域经济法”概念的提出，既有理论上的意义，也有实践中的价值。“区域经济法”属于国内经济法的分支部门法这一定位，将有助于“区域经济法”概念的清楚阐释。正如经济法学的研究与经济学和国际经济法学的成果有着千丝万缕的关系一样，“区域经济法”的内涵如何，亟须在借鉴“区域经济学”、“区域经济协调法”和“区域国际经济法”等相关学科研究成果的基础上，立足法理学的研究立场、从法理学的一般理论和经济法的基础理论出发进行分析和阐释。 第一，区域经济学是经济学的新兴分支学科，是从经济学的角度研究区域经济发展与区域关系协调的科学。经济学家诺斯(H. O. Nourse)认为：区域经济学是研究为人们所忽视的经济空间秩序，研究稀有资源的地理分布的科学。⑤ 区域经济学起源于西方国家，因经济地理和西方主流经济学的融合而产生，在某种程度上揭示了市场经济条件下区域经济发展的一般规律。西方区域经济学的理论对我国区域经济实践具有指导意义，为我国区域经济政策的制定提供了依据。当代我国区域经济蓬勃发展，也为我国区域经济学的研究提供了素材。 第二，区域国际经济法是国际经济法的新兴子部门法，是指调整区域经济集团内部及其对外经济关系的法律规范的总和。区域国际经济法是区域经济集团在形成过程中，制订和完善的规范成员国行为的规则和法律制度。区域国际经济法的内容十分丰富，范围也非常广泛。而“区域经济协调法”或曰“区域经济协调发展法”，则是国内经济法的组成部分，是实现统筹区域发展的主要法律手段，属于产业政策法的重要组成部分。产业政策法除了可以推动产业结构优化、弥补市场机制的不足外，还可以促进经济快速、协调发展。⑥ 第三，根据法理学的一般理论，一方面，从法的实质意义上说，区域经济法的调整对象是区域性经济关系，包括区域性调控经济关系和区域性市场规制经济关系，据此，区域经济法是指调整区域性调控经济关系和区域性市场规制经济关系的法律规范系统。另一方面，从法的表现形式意义上讲，区域经济法是指由以调整区域性经济关系法律规范为内容的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及国务院部门规章和地方政府规章等规范性文件的总称。目前，国家制定的涉及区域经济法内容的规范性文件比较少。 (二)区域经济法存在和发展的客观基础 除了上述相关学科的研究成果可能成为区域经济法的知识来源外，笔者认为，区域经济法的产生、存在和发展的客观基础应当包括社会基础和经济基础。 区域经济法产生、存在和发展的社会基础，是指区域经济法产生、存在和发展的社会根源。这种社会基础主要包括以下三方面： 第一，基于构建和谐社会的需要。“社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。⑦ 和谐社会既包括国家整体的和谐，也包括不同区域内社会经济发