政策网络理论：中国外资政策研究的新思路（原版论文）.pdfVIP

2013年第 l0期 政策网络理论：中国外资政策研究的新思路 ※ 刘 畅 内容提要：我国外资政策是随着政府对吸引外资问题认识的不断深入而有序推进的，经过几十年的发展 ， 我国已经形成了内容较为完备的外资政策体系，在吸引外商直接投资和振兴经济发展方面取得显著成效。该 文运用政策网络理论．从更加系统和动态的角度研究我国外资政策的变迁过程，将宏观的制度描述和微观的行 为分析整合在一起，深入分析政策网络结构、政策网络关系、政策网络权力及利益格局、政策网络的环境和政策 网络的制度性因素。这些因素共同推动着外资政策的变迁。 关 键 词：外资政策 政策网络 政策变迁 利益博弈 中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1009—2382(2013)010—0030—05 在逻辑。同时也说明公共政策变迁的自变量和因变量 一 、 理论基础 所建构变量系统的复杂性(陈潭，2004)。 1．政策变迁的研究。政策变迁主要是指对现行 2．政策网络的研究。政策网络理论于20世纪8O 政策所发生的变革活动。其本身所隐含的意义即不论 年代兴起，被认为是对公共政策研究的一大贡献，弥 受到外在条件或内在因素的影响，很少有政策一直维 补了以往政策研究的不足．已经逐渐成为西方国家研 持着当初被采纳时的形式，相反地，它们始终处于持 究公共政策的重要途径之一。所谓政策网络，是指在 续不断的演化之中(BrianGuy，1983)。自20世纪 政策过程中政策涉及的多元行动者形成的一种网络 80年代中期 ，一些政策科学家试图整合构建理论模 状结构，是国家、社会以及团体等不同行动者之间在 型为政策变迁因果过程提供系统地解释，比较有代表 政策过程中相互依赖而存在的或多或少、或强或弱的 性的是循环模型、机会模型、倡议联盟模型和共识模 关系模式。这种模式的特点表现为参与主体的多元 型等。国内学者关于政策变迁的研究最初是由制度 化、关系联结的复杂化以及各主体之间的相互依赖与 变迁角度切人，代表性的观点当属杨瑞龙的制度变迁 相互影响。政策网络实际上是建立在各参与主体相 三阶段论，他提出了 “中间扩散型”制度变迁方式的理 互关联与相互作用的基础之上的一种协同运动。政府 论假说，并描述了我国在向市场经济过渡中制度变迁 不再是政策形成过程中单一的主导者。由于政策网 方式的转换，将依次经过供给主导型、中间扩散型和 络理论的创新性和实用性，自80年代 以来．公共政策 需求诱致型制度变迁三个阶段(杨瑞龙。1998)。在此 领域广泛应用 “政策网络”一词。政策网络分析有利 基础上，杨龙提出制度变迁存在 路“径依赖”现象 ，其 于解释不同政策领域、不同政策部门内形成的不同结 中一种结果是 锁“定”．现有制度的自我强化使得落后 构特征对政策过程的影响，从而丰富和推进了公共政 国家无法效法先进国家，打破 “锁定”和维持 良性的路 策的研究 (Raab，2001)。 径依赖都是可取的制度变迁方向(杨龙，2005)。干咏 国内学者在借鉴国外理论的基础上，也提出了一 昕指出。政策学习作为解释政策变迁的新视角在理论 些适合我国的政策网络分析模型。该理论在国外已 建构等方面有很大空间(干咏昕，2010)。陈潭依据变 有近40年的研究史，在我国却处于起步阶段，相关研 迁时序和表现形态建构了 政“策时滞”、政“策博弈”、 究 自2005年开始逐渐增多。孙伯瑛、李卓青认为，政 “政策演进”三个理论纲要，揭示了公共政策变迁的内 策网络治理是一种公共治理的新模式和新途径