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土地复垦有关政策解读 第一部分 什么是土地复垦 第二部分 七部委文件解读 第三部分 土地复垦方案编报和审查有关问题 第 一 部 分什么是土地复垦 一、土地复垦定义和制度的演变 50年代末、60年代初 “土地复垦”在我国出现于50年代末、60年代初，在各种文献资料中称之为“复田” 当时新中国工业尚不发达，农业占国民经济的绝对主导地位。 1982年《国家建设征用条例》 《土 地 复 垦 规 定》1988年11月8日国务院令第19号发布 ——我国第一部土地复垦的基本法规 土地复垦的法律法规、制度框架基本确立 土地复垦技术标准1995年 原国家土地管理局 行业标准---- 采挖废弃土地复垦技术标准 建设破坏废弃土地复垦技术标准 工业排污破坏土地复垦技术标准 水毁土地复垦技术标准 复垦的定义：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态。 复垦的对象：因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏 复垦的范围:开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等各类生产建设活动 复垦的目的：恢复到可供利用的状态－－标准 复垦后土地用途：优先用于农业 复垦对象和范围以及恢复后的土地用途扩大 复垦的对象：耕地 →因挖损、塌陷、压占等 造成土地破坏的各类土地 复垦的范围：国家建设临时占用土地 → 采矿、 取土用地 →各类生产建设用地 复垦后的用途：恢复土地的耕种条件 → 因地 制宜地采取复垦利用 → 复垦的土地应当优先 用于农业 望文生义看“复垦” 复－－恢复 垦－－垦殖－－优先恢复为耕地、 优先用于农业 国外土地复垦 定义： Re（重新）＋ Climate（利用） → Reclamation（恢复利用） 复垦后用途： 符合土地利用规划或由土地管理部门确定 德意志民主共和国规定“为行使勘探权、开采权和贮存权而使用的土地应在矿山使用完毕后立即保质和优先重新用于农业。如不能用于农业，和用于农业不符合国民经济和本地区的需要，则需要重新用于林业或其他方面”。“重新利用分为重新开垦和全部恢复肥力的措施（复原工作）”。 美国还提出更高、更好的土地用途…… 二、土地复垦的作用和地位 宜 渔 则 渔 第 二 部 分七部委文件解读 2006年9月30日国土资发〔2006〕225号 《土地复垦规定》的主要内容 确定了“谁破坏、谁复垦”的基本原则 规定了企业责任和义务－－复垦和补偿 政府和部门的职责 资金来源－－生产过程中破坏的土地复垦费 从企业改造基金和生产发展基金中列支 一、七部委文件提出了土地复垦目标 努力做到土地复垦和破坏数量平衡 实现“不欠新账、快还旧账”的目标 二、建立土地复垦长效机制 完善土地复垦制度框架 土地复垦监督机制 土地复垦约束机制 土地复垦激励机制 三、补充完善了土地复垦原则 坚持“谁破坏、谁复垦”基本原则 坚持“统一规划、源头控制、防复结合”原则 坚持“土地复垦与生产建设统一规划，同步计 划，同步实施”原则 依据土地利用总体规划，坚持因地制宜原则 对历史遗留废弃地，坚持“谁投资、谁受益” 四、进一步明确了土地复垦义务人的责任 采取必要的预防和控制措施 加强组织领导 做好土地复垦潜力调查 做好土地复垦专项规划和计划 强化监督检查，认真把好土地复垦关 监督环节一项目立项复垦资金预算关 国土资源管理部门——建设用地预审 发改部门——项目批准核准 对应列入投资估（概）算而未列入的或投资估（概）算不足的，不予批准、核准立项。 各有关行业主管部门——批复设计文件和开工许可 应当加强本行业土地复垦工作的监督管理，指导、督促设计单位或建设单位制定土地复垦方案，将土地复垦费纳入投资概（预）算，对无土地复垦方案、土地复垦费未列入或概（预）算不足的，不予批复设计文件和开工许可。 监督环节二土地复垦方案审查关 在建设用地申请或采矿权申请时，有审批权的同级国土资源管理部门应当对生产建设项目土地复垦方案进行审核。 对没有方案或方案不符合要求的，要责成复垦义务人补充、修改或完善，否则不予受理建设用地申请。 监督环节三土地复垦费征收关 在建设用地批复、采矿许可证发放或矿产资源开发利用年度检查（以下简称年检）时，国土资源管理部门对未按规定缴纳土地复垦费的复垦义务人，将不批复建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检 监督环节四土地复垦日常监督关 国土资源管理部门要会同有关部门定期、不定期地对复垦义务人落实土地复垦方案情况进行检查、指导和督促。 要对生产建设单位的土地复垦任务进行检查 监督环节五复垦竣工验收关 要对复垦后的土地及时组织竣工验收，验收不合格的，提出整改意见，限期改正。 对未完成复垦任务或验收不合格的不予通过年检。 监督环节六土