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深度剖析丨PPP模式的五个关键问题 旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商 北京绿维创景规划设计院 NewDimensionPlanning DesignInstitute Ltd. 版权声明 ：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有 ，未经允许 ，不得擅自篡改、挪 用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。 旅游投资 /topic/lytz/ 深度剖析丨PPP模式的五个关键问题 北京绿维创景规划设计院 7月28 日召开的国务院常务会议，确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长 调结构惠民生新支点。会议要求加大政府投入，调动社会力量，鼓励采取PPP等模式投资建 设和运营旅游项目，拓宽旅游企业融资渠道，鼓励金融机构加大信贷支持，让多彩的旅游丰 富群众生活、助力经济发展。 国务院为何鼓励以PPP模式建设旅游项目？五个关键问题带您了解什么是PPP模式！ 问题1：何谓PPP模 ？ 按照2014年12月2 日国家发展改革委发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导 意见》对政府和社会资本合作（PPP）模式的概念定义是：“指政府为增强公共产品和服务 供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的 利益共享、风险分担及长期合作关系。” （发改投资[2014]2724号）。 简单的说—— 旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商 旅游投资 /topic/lytz/ 根据PPP模式的概念，我们总结出三大特征： （1）伙伴关系：这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税 费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。 （2）利益共享：需明确的是，PPP 中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需 要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。 （3）风险共担：伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与风险也有对应 性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，也不可能形成健 康而可持续的伙伴关系。 问题2：PPP模式适用于哪些项目？ PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项 目。 燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨 道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环 境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应 优先考虑采用PPP模式建设。 问题3：PPP模式有哪些操作模式？ 旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商 旅游投资 /topic/lytz/ BOT模式： BOT （Bulid-Operate-Transfer）即建造－运营－移交方式 政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资 建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回 收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。 BT模式： BT （Build Transfer）即建设-移交 旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商 旅游投资 /topic/lytz/ BT融资模式是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，系指根据项目发起 人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目