走向网络“共和”%3a公民网络参和对地方政府治理的型塑.pdf

走 向网络 “共和 ”：公 民网络参与对地方政府 治理 的型塑 G o tow ards th e ”repu b lic” of n etw ork : T h e shap in g of citizen particip ation by in tern et to gov ern an ce of local gov ernm en t 摘 要 随着 网络 社会 的崛起 ，探 究 网络 参 与 与地方政 府 治理创 新之 间 的关系成 为 一个 富有 意义 的研 究主题 。在 国 内的研 究文献 中，论 者更 多 的受到传 统研 究路 径 的影 响 ，而循着技术 与制度 的线性方 向开展研 究 ，强调在 ”谁 改变 谁 ”的层 面做 出 “变化 是什 么 “的推 论 。但 是 ，单 纯在 理论和 形而上 层 面讨 论太 容 易让 人 产 生 ”似 是而 非 ”的判 断 。本 文将 网络 参 与细 分 为三 种 功 能载 体 ，从 公 民网 络 参 与和 地 方政 府 治理在 实 践 中的互动 机 制 为观 察 点来 展 开研 究 ，进 而 对 中 国 政府 改革进程 中公 民网络 参 与促进 地方政 府 治理革 新 的方 式和 路径做 出较 为深 刻 的分 析 。 文 章 的主 体 包括 四个 部 分 ：第 一 部 分 是对 网络 参 与和 网络 共和 进 行 一般 性 分 析 ，重 点辨 析 网络 参 与和 网络 共和 的 内涵 、外延 与 实质 ，并从宏 观 层 面对 网 络 参 与 的相 关概 念 与特 征 以及 网络共 和 的理 想模 型进 行梳 理 和 分析 ；第 二部 分 是探讨 “网络参 与是否对地 方政 府 治理存 在 型塑 效果 ？ ”，在 肯 定 网络 参 与对地 方 治理 创 新有 影 响 的基 础 上 ，运 用 理论 分 析和 实证 研 究相 结合 的方 法 考 察 网络 参 与和 地 方政府 治理 的碰 撞 逻 辑 ，并进 一步把 过 程细 分 为冲 突和 融合 两个 阶段 ， 重 点从 中观 层 面 上分 析 每 一个 阶段 中两 者 的互动 ；第 三 部 分 是研 究 “如 果有 型 塑效果 ，那 么是 怎 么型塑 的 ，也就 是 型塑 的途 径 是什 么 ？ ”，通 过把 网络 参 与分 解 为三 种 角色 ，确 定 出三 条 型 塑途 径 ，其 目的是立 体 化 展 现 网络 对 于 治理 的不 同形式和 不 同方面 的影 响 ，并揭 示 网络 参 与 、公共政 策 与 治理 创新之 间 的关 系 ， 重 点是从微观层面解析每一条途径 的型塑逻辑 ；第 四部分是评价 “型塑 的效果 如何 ，也就是 离 网络共和 的差距 ？ ”，引入 网络共和 的理想模 型与地 方政府 治理 的若 干 创 新 样 本进 行 比较 ，在 比较 的基 础 上 分 析 地 方 政 府 治理 的改进 空 间 ， 以 期 为重 构地 方政 府 未来 的治理体 系提 供 线 索 。 基 于 上述 分 析 ，本 文 得 出三 个 结论 ，一 是 公 民网络 参 与型 塑地 方 政府 政府 治 理创新 是一个 多阶段复合 的过程 。在 每个 不 同阶段里 ，三种 角色安排 与地 方政府 治理创 新之 间 的互动处 于特 定 的情 境里 ，并面对 着 不 同的核 心 问题 。二 是 当公 民 3 的 网络 参 与指 向地 方 政府 的治理 时 ，网络 参 与 内嵌 的治理偏好 和 逻 辑 与地 方 政府 既有 的治理机 制会遭遇 一个碰撞 和 融合 的过程 。在这个过程 中，一部 分 原初 的制 度 设计被 或 明或 暗 的消解 了，另一部 分政策设计 则 留存 下来 ，它们 幵始在 一定程 度 上发挥 其 “制度 刚性 ”作用 ，最 终促成地方政府做 出某些调整 以适应其 治理逻 辑 。三 是作为一个变量 ，公 民的网络参 与提供 了地方政府 治理创 新 的可 能 ，其本 身 并不 能直接 引发地方政府 治理创新 ，它通过 为关健 行动者提供机会 、新 的资源 而 促 动 治理变 革 。 关键词 ：网络 参与 、地方政府 治理 、网络共和 4 A b str a c t W ith the rise of n etw