我国的人大监督制度的重构.pdf

内容摘要 内容摘要 如何加强对公共权力的监督，这是多年来我国社会政治生活中的一个热点和难 点，是社会主义民主法制建设的重大课题。对公共权力的监督是一项系统工程，需要 多方面的共同努力才能达成。人大监督制度就是这一系统的重要组成部分，发挥着主 导作用。本文拟就人大监督制度进行阐述。 正文分为三个部分。 第一部分：根据中华人民共和国建国后颁布的四部宪法，理清人大监督制度的发 展脉络。对四部宪法中关于人大监督制度的规定进行简洁的说明和比较，勾画人大监 督制度的具体发展过程。对监督包括的权限这一人大监督制度的重要内容作了着重说 明。并论述了人大监督的地位和作用及其完善的重要意义。 第二部分：先重点分析人大监督制度的权力结构。人大拥有的监督权力及权力的 实际运用对在我国真正推行法治有着重要意义。其次说明我国人大监督制度有法律授 权监督、以法监督、大政监督、集体监督等特点，这些特点最好地体现了人大监督制 度的特色。最后论述的是我国人大监督制度发展的历史背景及存在的问题。 第三部分：首先就重构(坚持和完善)人大监督制度提出明确的原则和方向。然 后根据这些原则和方向，针对第二部分指出的问题，提出重构人大监督制度、弥补不 足的措施。这些对策包括：①加强人大自身素质与能力建设的措施；②为人大监督制 度建立综合配套机制。 最后，我们必须分清法制与法治的区别。在现代世界各国加强法制，强调以法治 国的大潮流下，我们有理由对人大监督制度的未来保持乐观。 关键词：人大制度人大监督重构 一、我国监督架构下的人大监督制度 我国人大监督制度的重构 人大监督是指各级人民代表大会及其常委会对自己产生的执行机关和工作人员的 行为依法进行指导、审查、督促，并在此基础上行使相应的批准、决定、罢免等权力 的过程。人大监督的主体是权力机关，即各级人民代表大会及其常委会。监督的客体 是权力机关产生的执行机关和工作人员。执行机关及其组成人员对本级权力机关负责． 并接受监督；权力机关主要采取指导、审查、督促、批准、决定、罢免等形式，对监 督客体的各个行为过程行使监督。 在我国，人大及其常委会都是国家权力机关，都有行使监督权的职责。就人大制 度本身而言，监督权是人大职权的核心，在决定人民代表大会制度的性质、地位上具 有决定意义。 人大监督制度在我国政治生活中发挥过极其重要的作用，对保证国家政治的廉洁 有序，维护社会的安定团结有重要意义。但在当前的历史发展条件下，原有的人大监 督制度的缺陷日益彰显，已逐渐跟不上社会发展的形势要求。因此，我们要在肯定功 绩的同时着眼未来，重构人大监督制度，使其适应当前社会进步的要求，在实践中不 断发展人大监督的方式手段．并用法律加以固定。监督形式的发展有助于强化权力机 关的监督职能，促进人大监督制度日趋完善。 一、我国监督架构下的人大监督制度 监督体系由不同的具体监督制度或监督子系统组成，监督制度是由监督的对象、 内容、范围和方式的特点所确定的：一国的监督体系由该国的各种监督制度所组成。 我国的国家监督体系由宪法监督、人大监督、行政监察、检察监督、党纪检察、社会 监督等构成。各种监督形式相辅相成。在这个监督体系中。宪法监督处于核心地位． 它是维护国家根本政治制度，即维护民主制度的监督，人大监督是第二层次的监督。 由于我国的监督制度不发达，宪法监督制度还没有作为一种独立的监督制度建立起来。 宪法规定，我国的宪法监督权由全国人大及其常委会行使。于是人大监督成为我国监 督体系中最根本、最重要的组成部分。研究我国的监督体系必须研究人大监督制度． 其中包括研究人大监督制度的历史现状，人大监督权的基本内容．人大监督的地位 2 我国人大监督制度的重构 和作用。 (一)人大监督制度的沿革 研究人大监督制度的沿革，有助于我们总结历史经验教训，掌握人大监督制度发 展的基本线索和特点．为进～步加强和发展人大监督提供有益的经验教训。 宪法是国家的根本大法=人大监督的基本原则和内容，皆源于宪法的有关规定。 中华人民共和国成立以来我国共制定了四部宪法。这四部宪法的有关规定构成了人大 监督制度发展的基本脉络。 1．五四宪法)及其有关法律规定