第三讲 中国的非营利组织.pptVIP

五、法律制度框架 分级管理和非竞争性原则 所谓分级管理原则，就是对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。 所谓非竞争性原则，就是为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织。 五、法律制度框架 优惠政策 《公益事业捐赠法》明确鼓励对包括非营利组织在内的社会公益事业的社会捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展。 六、存在的主要问题 中国非营利组织的“弱质”主要表现在：它们无论在组织规模、活动能力，特别是前面提到的作为非营利组织的若干基本属性的主要方面，都存在先天不足，同时非营利组织发展所必要的法律制度、社会支持、文化背景和经济基础等，相对来说还不健全。 中国非营利组织发展的“艰难”还表现在：获取资源、运用资源、协调关系、发挥作用等方面。 类型 比例(%) 排序 缺乏资金 41.4 1 缺乏人才 9.9 3 缺乏活动场所与办公设备 11.7 2 缺乏项目 3.0 9 缺乏信息交流与培训机会 5.2 6 组织内部管理问题 7.5 5 政府的行政干扰太大 1.1 11 政府的支持力度不够 8.5 4 相关法律、法规不健全 3.4 8 开展的活动得不到社会的回应 3.6 7 不存在问题 1.8 10 其它 9.3 六、存在的主要问题 具体来说，当前存在的主要问题集中在以下几个方面： 政社不分 经费不足 能力不足 法治缺陷 NGO的干部来源 NGO的决策能力 NGO的办公场所 NGO的办公设施 办公设施 数量 比例 计算机 763 50.6％ 电子信箱 167 11.1％ 网页 118 7.8% 以上三者都没有 674 44.7％ NGO职员文化程度 类型 比例(%) 排序 会费 21.18 2 营业性收入 6.00 3 政府提供的财政拨款和补贴 49.97 1 政府提供的项目经费 3.58 6 国际组织、国外政府及其他组织提供的资助和项目经费 1.64 10 企业提供的赞助和项目经费 5.63 4 国内其它基金会提供的资助和项目经费 0.50 12 募捐收入 2.18 7 资本运作收入 1.21 11 会费以外，特定成员提供的个人赞助 1.98 8 贷款或借款 0.28 13 前一年度盈余资金 1.83 9 其它 4.14 5 支出规模 比例(%) 1000元以下 5 1000～5000元 9.5 5000～10000元 10.7 1万～5万元 20.8 5万～10万元 16.6 10～50万元 23.7 50～100万元 4.2 100～500万元 1.3 500～1000万元 0.2 1000万元以上 0.1 无回答 7.8 我国(1998年)NGO的平均支出结构与日本(1995年)的比较 支出类型 比例(中国1998) 比例（日本1995） 人工费用(工资、奖金、补贴及社会保障等) 34.16% 4.3% 物业费用（水电煤气暖气、房租等） 4.03% 2.0% 办公费用（除1、2两项开支以外的其它办公支出） 10.52% 5.9% 活动经费（通讯费、宣传费、物品购置费、咨询费等） 45.51% 80.1% 其它 6.05% 4.9% 推荐书目 孙立平等. 动员与参与. 杭州：浙江人民出版社，1999 周秋光，曾桂林 .中国慈善简史——东方文化·中国慈善研究丛书. 北京：人民出版社，2006. 中国社会组织网站。 * 国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府范围内非营利组织的登记管理部门。 国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的机构，是有关行业、学科或者业务范围内非营利组织的业务主管单位。 第三讲 中国的非营利组织 案例 从2004年开始，广州市实行“用血互助制度”，规定未献血者用血时，除支付输血费用外，还要交纳3倍的用血互助金。市民刘先生就因为从没献过血，他在某医院使用一袋血小板后，所支付的费用竟高达5600元。（《新快报》9月5日） 5600元，相对于一袋血而言，无异于天价。医院即便是一个市场化交易场所，按照公平交易的原则，刘先生也只应交纳输一袋血的费用，而无须再交纳包括用血互助金在内的其他一切费用。哪怕你把“用血互助制度”吹得天花乱坠，把道理说破天，作为用血患者也不可能理解：用一袋血，怎么就要花费5600元？ 据介绍，这笔数额高昂的用血互助金，是由广州市血液中心委托医院代收的，并存入一个专门的银行账户。血液中心的负责人说，“用血互助金制度”的本意是用经济手段引导市民多参加无偿献血活动，“只要用血者在缴纳互助金后6个月内去献血，就可以把钱拿回”。而且，未成年人、肝病患者、残疾人士用血时，可酌情特免用血互助金。 案例: 无偿献血岂