《办商民主理论的决策合法性构建及其批判》.pdfVIP

协商民主理论的决策合法性构建及其批判冰 申建林 姚晓强 (武汉大学政治与公共管理学院，武汉 430072) 摘要：代议制民主的决策合法性危机引起了协商民主理论的反思。协商民主理论通过对公民平等而 直接参与的诉求、决策程序正当性的制度设计 、公共理性的运用和对共识与公共利益的价值追求，从价 值和程序两方面来努力重建决策的合法性。协商民主理论关于决策合法性构建的这些努力同样也遭到 了当代现实主义、社会选择理论和差异民主理论的批判，它们抓住协商民主理论中的内在差异与共识、 合法性与合理性两对矛盾对其决策合法性的构建功能质疑。虽然协商民主理论的决策合法性构建还存 在有待完善的地方，但与代议制民主的决策模式相比较，协商民主理论无论从程序上还是从价值上，都 为决策合法性注入了更多的活力。 关键词：协商民主理论 ；决策合法性：理性：批判 中图分类号：D046 文献标志码：A 文章编号：1001—862X(2014}04～0023—006 随着全球化的发展．社会结构复杂多元的加 现代公共决策理论的发展经历了一个从经验决 深和大规模不平等的存在，代议制民主理论简单 策到科学决策的发展过程，并开创了理性决策、 地以选举聚合偏好 、过度关注聚合的结果而忽略 渐进决策、系统决策等多种决策模式。众多决策 聚合的具体过程的决策模式在实践中出现了合 理论和模式各有侧重，但对公共决策的发展不外 法性危机。兴起于20世纪 80年代的协商民主理 乎三种维度或趋向：决策的科学化、民主化和法 论力图化解这种决策合法性危机。通过全新的决 制化。无论是公共决策的科学化对决策的公共利 策思维 ，构建新的决策合法性基础 ，为决策注人 益、正当程序、科学方法和可行性的追求。民主化 更多的合法性。本文试图在说明决策合法性构成 对决策的大众参与的强调 ，还是法制化对决策的 要素及其判断标准的基础上，分析代议制民主的 规范与制度性要求，它们其实都是从不同的侧面 决策模式何以引发决策合法性危机 ，协商民主理 关注并回答了同一个问题 ：决策的合法性 。也就 论又是如何重建决策合法性的，协商民主理论的 是探讨一种公共决策出于何种理由或符合何种 这种构建功能又遭受到哪些理论压力和质疑 标准而为民众认可和接受。因此。决策合法性是 决策理论研究中的根本性问题。 一 、 决策合法性及其危机 决策合法性观念来源于政治合法性理论。政 治学视野中的合法性一词通常用来指政府与法 (一)决策合法性及其二维构成 律的权力和权威为民众所接受和认可的程度。韦 公共决策是政府对各种社会 问题加以宏观 伯是公认的当代合法性理论的奠基者，韦伯认为 调控、对各利益群体进行资源分配的重要手段。 合法性就是指对一种政治统治或秩序的信仰与 本刊网址 ·在线杂志：www．jhlt．net．ca 基金项 目：教育部人文社会科学研究规划基金项 目(项 目编号 12YJA810012) 作者简介：申建林(1966～)，武汉大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，政治学与行政学系主任，主要研究方向：西方政治思 想、当代民主政治；姚晓强(1986一)，武汉大学政治与公共管理学院博士生，主要研究方向：政治学理论与方法，当代中国政治。 23 弘淮端理 2014．4 服从。帕森斯、本特利、亨廷顿、阿尔蒙德、李普塞 不同偏好的排序。而且单个个人利益的简单相加