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当代日本农村土地制度变迁及其启示 发表日期：2010年12月19日??出处：中国农经信息网??作者：汪先平??本页面已被访问 167 次 　　日本和中国同属于农地资源稀缺的国家。在现代化进程中，日本很好地保护了农地、有效地使用了耕地，成为目前世界上土地利用最为合理的国家之一。从历史上看，日本每次重大社会变迁都伴随着土地制度的深刻变革。日本近代土地制度变革始于明治时期。第二次世界大战结束后，盟军总司令部对日本战后处理的方针之一就是把实施农地改革作为推行日本民主化的一项措施。日本也以此为契机进行了土地改革，先后制定了《土地改良法》、《农地法》、《关于农业振兴地域的法律》和《农业经营基础强化促进法》等一系列法律。这四项基本土地法律制度以及与之相配套的单项法律制度一并组成了当代日本农村土地制度。这些制度不仅促使了日本农地高效利用和农业经济快速发展，也对战后日本社会经济迅速发展、社会顺利转型发挥了积极作用。因此，研究日本农村土地制度对中国全面建设小康社会和新农村建设具有重要的理论意义和现实意义。　　一、当代日本农村土地制度的形成　　（一）以保护耕作者权利为主题的制度　　1.第一次农地改革。第二次世界大战结束后，日本就开始了土地改革。1945年11月，日本制定了《农地制度改革纲要》，但未能获得内阁会议通过。12月，盟军总司令部（简称“GHQ”）向日本政府下达了《关于农地改革的备忘录》，要求日本在1946年3月15日之前提出农地改革方案，并对改革方案的主旨进行了规定：①不在乡的地主向耕种者转让土地所有权；②佃农以公正的价格从地主那里购入农地；③佃农用与其收获相适应的年赋购入农地；④脱离佃农身份者，应受到合理的保护，以免其再次沦为佃农。此后，经过修订的土地改革法案获得了国会通过，战后日本第一次农地改革启动。　　日本战后第一次农地改革中制定的《改订农地调整法》的主要内容是：①在乡地主（包含居住于相邻市町村的地主）保有土地的面积限定在5町步（北海道为12町步），其超过部分以及不在乡地主的全部土地由政府强制收买，并将其有偿分配给农民。②土地的买卖和转让等事务由农会负责办理。③地租用货币支付。④都道府县及市町村都设立农地委员会，其委员通过选举产生。此法把原来改革方案中“土地租金全面货币化”改为“在双方当事者共同认同的情况下可以以实物交纳”，并使预定改革涉及的土地面积由占全部佃耕地面积的60%减少到占全部佃耕地面积的30%。也就是说，这次农地改革不仅照顾了地主的利益，还保留了封建土地制度的残余。所以，佃农、自耕农反对此项改革方案，部分地主也不满意，美国占领军也不赞同。结果，这次改革未能实施。　　2.第二次农地改革。由于美国占领军不同意第一次农地改革方案，对日理事会①不得不继续研究日本土地改革问题。随后，苏联和英联邦分别就日本农地改革提出了方案。1946年9月，根据英联邦提出的方案，日本制定了《自耕农创设特别措施法》和《农地调整法改正法律案》。这便是日本的第二次农地改革。较之第一次改革，第二次农地改革有以下不同：①地主保有土地的面积由5町步减少为1町步，改革涉及的土地面积占全部佃耕地总面积的80%。②土地买卖必须由政府进行，个人不得擅自买卖土地。③保有土地的单位由家庭同一辈分中的几个人变为同一辈分中的一个人。④限制了最高地租额，即水田最高租额为其产量的25%，旱地最高租额为其产量的15%；佃农拥有请求减少地租的权利。可见，第二次农地改革在扶植自耕农、保护佃农、抑制地主权利等方面的用意比较明确，措施也切实可行。　　该次土地改革方案实施后，全国耕地面积中自耕地和佃耕地的比例发生了重大变化，在“1945年是54%对46%，而到了1950年该比例是90%对10%。从自耕农与佃耕农户数上看，自耕农户数由1945年的172.9万户上升到1950年的382.2万户，从数量上看增加了120%，在总农户数中所占的比例由31%上升到62%。与此相反，佃自农户数②从20%减少到7%，佃农户数则由28%减少到5%”③。日本战后农地改革，无论是从农地的面积还是从农户数量上看，都清楚地展示了“耕者有其田”和以自耕形态为主体制度的构建取向。　　（二）以农地管理管制为中心的制度　　农地改革是在日本战后特定时期实施的特殊政策。为了维护农地改革的积极成果，1952年，日本制定了《农地法》，该法的中心议题是对农地实行管制，目的是保护耕作者的权利，保证优质农地用于农业，促进农业生产力发展。《农地法》规定的管制如下：①土地权利转移管制。该法规定，农地所有权、佃耕权、租赁权的转让和重新设置等都需要知事审批，对违规行为要进行处罚。也就是说，凡是农地权利转移必须要有知事的批准和市町村农业委员会的同意，凡是未经审批的农地权利转移合同都予以废除，凡是农地权利转移中的违法行为都必须受到处罚