中国对俄罗斯劳务输出法律问题研究——以满洲里口岸为例.pdfVIP

2015年8月 西伯利亚研究 Aug．2015 STUDIES V01．42No．4 第42卷第4期 SIBERIAN ·法 律· 中国对俄罗斯劳务输出法律问题研究 ——以满洲里口岸为例 刁秀春 (内蒙古大学满洲里学院法律系，内蒙古满洲里021400) 摘要：随着我国对俄劳务输出规模的扩大，劳务合同纠纷案件数量呈上升趋势。对外劳务输出案件揭露 出法律制度不健全、政府管理不到位以及对外劳务输出渠道不规范等问题。基于此，建议设立专门的政府机构 管理对外劳务输出，建立有效的私营机构招募机制，鼓励劳务输出渠道多样化，重视对劳务输出者的培训，实施 有利于对外劳务输出的便利措施和财政支持政策，注重保护劳务人员权益，制定和完善劳务输出法律法规等。 关键词：满洲里；劳务；法律；俄罗斯 中图分类号：D922．5 文献标志码：A 文章编号：1008—096112015)04-0037—05 俄罗斯地广人稀，在寒冷偏远的远东和西伯 被告提供劳务，双方未签订劳务合同，雇主一般向 利亚地区劳动力严重不足，大多数年景都会出现 雇员在国内的亲属支付工资，没有正规工资单等 劳动力缺口。近年来，我国有大量劳务人员输出 书面材料，雇主拖欠工资后，躲到国外，使劳动者 到俄罗斯，主要集中在建筑、农业、森工等领域，有 权益无法得到保障。争议的焦点一般是拖欠的工 效缓解了俄罗斯远东及西伯利亚地区劳动力匮乏 资数额及是否存在劳务关系。此类案件占涉外案 问题。满洲里处于中俄蒙三国交界地带，承担中 件受案数量的多数。在审判领域，满洲里市人民 俄贸易60％以上陆路运输任务，是我国最大的陆 法院受理的劳务合同纠纷案件所占比重较大，自 路口岸。据内蒙古满洲里边检站数据，2012年年2008年以来共74件，占五年来涉外民商事纠纷 初，从俄罗斯经由满洲里入境的中国劳务人员已 的31％。 达1．4万人次，比2011年同期增加13．8％。据满(二)担保合同纠纷案件，均为原告向俄罗斯 洲里边检执勤业务科介绍，由于近年来俄罗斯经 输出劳务，雇佣方没有及时支付工资，原告向担保 济回暖，用工需求逐年递增。每年春节前后，满洲 人追索的案件。 里都会出现劳务人员出入境高峰，大量劳务纠纷 (三)雇员受害赔偿案件，原告为被告在俄罗 也会随之出现。 斯的企业或承揽的工程中从事劳务活动时受伤引 发的纠纷。 一、对俄输出劳务相关案件分析 2008年以来，满洲里市人民法院受理的向俄 罗斯输出劳务而引发的案件逐年增多。这些案件 2008年以来，满洲里市人民法院受理涉外案 中，由于用工双方建立劳务关系的程序不合法，严 件呈上升趋势，其中受理的对俄罗斯输出劳务相 重侵害了劳务人员的合法权益。许多劳务人员出 关案件如图1所示。 国时并未按照中国和俄罗斯的规定办理劳务卡 从图1可知，此类案件的类型有： (打工卡)。他们由劳务输出公司派往境外，多数 (一)劳务合同纠纷案州1|，均系原告出境为是以旅游的名义(如三十日游)办理出国护照，非 收藕日期：2014—12—08 基金项目：内蒙古自治区高等学校科学研究一般项目(NJSY378) 作者