湘潭大学财政学课件-第六章转移性支出-精.ppt

第六章 转移性支出 财政补贴 税收支出 第一节 财政补贴 一、财政补贴的概念和分类 ● 定义： 一种影响相对价格结构，从而可以改变 资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无 偿支出。 ● 特点：财政补贴同相对价格的变动联系在一起。 ● 分类： （1）统计分类：可以分为物价补贴、企业亏损补 贴、专项补贴、财政贴息等 财政贴息是指国家或地区的财政部门在一定时 期内为实现财政政策目标而由预算安排的对某 些特定贷款所给予的一定利息补贴。 （2）从政府是否明确安排支出给消费者来分，补 贴可以分为明补和暗补。 明补：是对于政府给消费者因产品涨价所损失 的购买力提供的现金补偿的一种俗称。 暗补，又叫隐性货币补贴，指政府给予生产者 以一定的补贴，配以一定的强制措施强制其以 较低的价格出售产品，它是消费者以低于由市 场决定的均衡价格购买商品时所得到的补贴。 （3）WTO《补贴与反补贴措施协议）的分类： 禁止性的补贴：禁止性补贴在贸易实践中又称“红箱补贴”，是指世贸组织反补贴协议规定禁止成员方给予或者予以维持的补贴行为。 可诉补贴（黄箱补贴）：是指在一定范围内可以实施的补贴，但是如果使用此类补贴的成员方在实施过程中对其他成员方的经济利益造成不利影响，则受损的成员方可以向使用此类补贴的成员方提起申诉。 不可诉补贴（绿箱补贴）：不可诉补贴是指不会招致其他成员方提起反补贴申诉的补贴。主要包括不具有专向性的补贴、给予基础研究的援助性补贴、给予贫困地区的补贴、为适应新环境而实施的补贴以及用于鼓励农业研究开发等方面的鼓励。 二、财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应 ● 财政补贴影响经济的机理分析 ▼ 财政补贴可以改变需求结构； ▼ 财政补贴可以改变供给结构； ▼ 可以将外部效应内在化； ● 财政补贴的经济和社会效应 ▼ 财政补贴的首要意义在于有效地贯彻国家 的经济政策； ▼ 财政补贴能够以财政资金带动社会资金， 扩充财政资金的经济效应； ▼ 财政补贴可以加大技术改造力度，推动产 业升级 ▼ 消除挤出效应 ▼ 对社会经济发挥稳定效应 ● 存在的问题 ▼ 补贴过多过滥，财政负担重； 截至2014年8月31日，已公布的2537家上市公司上半年实现归属于母公司股东的净利润1.266万亿元，同比增长10.13%。其中，获得政府补助超过1亿元的上市公司有58家，收到的政府补助总金额为156.09亿元，比去年同期多出75.3亿元。 另：中石油2013年年报显示2013年中石油获得103.47亿元的政府补贴 ▼ 长期的补贴使企业产生依赖思想，影响资源 配置效率，而且人为地加剧了企业的不公平 竞争； ▼ 不利于经济体制改革的顺利进行。 ▼ 某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了 不合理消费，加大了宏观调控的难度。 三、我国财政补贴的调整和改革 取消不符合WTO规则的补贴 合理利用可诉补贴 用足用好不可诉补贴 调整现行一些效率不高的补贴 第二节 税收支出 一、税收支出的概念与分类 ● 定义：以特殊的法律条款规定的，给予特定类 型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成 的收入损失或放弃的收入。 ● 分类：从税收支出所发挥作用的角度 照顾性税收支出：主要是针对纳税人由于客观 原因在