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2015年 7月 总第256期 第7期 学 术 交 流 Ju1．．2015 AcademicExchange SerialNo．256 No．7 经济学研究 · 农业经济专题 · 构建新型农业社会化服务体系研究 高湘媛 ，高 炜 (1．中国政法大学 民商法学院，北京 102249；2．黑龙江省财政厅，哈尔滨 150080) [摘 要]构建新型农业社会化服务体系，对于深化农村改革、促进农业现代化具有重要而深 远的意义。应从建立 “农业科技创新、农业生产、农村商品流通、农村金融服务、农业信息化、农产 品质量安全监管”等六大服务体系入手，构建新型农业社会化服务体系要健全服务体系、培育服务 主体、创新服务机制。 [关键词]新型农业社会化服务体系；构建发展；创新路径 [中图分类号]F30 [文献标志码]A [文章编号]1000—8284(2015)07—0124—06 随着农村改革的不断深化和现代农业的快速发展，农业经营方式不再是一家一户 “单打独斗”“刀 耕火种”，而是呈现出 “集约化、专业化、组织化、社会化”的特点。面对农业发展的新形势，传统农业服 务体系逐渐 “失灵”，建立新型农业社会化服务体系已是形势所迫、大势所趋。党的十七届三中全会提 出，要加快构建新型农业社会化服务体系。随后，党的十八大、十八届三中全会和近年来的中央 “一号 文件”的发布，都对新型农业社会化服务体系建设进行了部署。2012年，国家投入9亿元专项资金，在 河北、山西、江苏、浙江、安徽、山东、四川、贵州、甘肃、宁夏 10个省开展农村综合改革示范试点，其 中对 山西、安徽、甘肃3省构建新型农业社会化服务体系进行试点；2013年国家投入5亿元专项资金，在河 北、河南、湖北、湖南、江苏、江西、山东、安徽等8省进行农业生产全程社会化服务试点。可以说，构建新 型现代农业社会化服务体系建设已经摆上国家的重要 日程。 一 、 构建新型农业社会化服务体系的必要性 第一，构建新型农业社会化服务体系是解决农村劳动力低质化、老龄化的有效手段。当前，我国是 由传统农业向现代农业转变的关键时期，伴随着农业的规模化和科技化水平的不断提升，对农业生产经 营主体的要求越来越高。面对当前农村劳动力大批流出，农户兼业化、村庄空心化、人 口老龄化趋势 日 益明显的状况，未来谁种地的问题已成为社会普遍关注的焦点。据统计，作为农业大省的黑龙江省已有 500多万农村青壮年劳动力外出就业 ，几乎 占了农村劳动力总数的50％，并呈逐年递增趋势，导致在农 村从事种养殖业的劳动力 以老人、妇女及儿童为主，人称 “993861”部队。要遏制农村劳动力的这种低 [收稿 日期]2015—05—30 [作者简介]高湘嫒 (1990一)，女，黑龙江哈尔滨人，助教，博士研究生，从事经济法研究。 · 124 · 质化倾向，就需要我们加快新型农业社会化服务体系的建设和投入，强化农业生产产前、产中、产后的社 会化服务，减轻农民的务农难度，提高种养殖业水平。如黑龙江省青 冈县永丰镇丰泽农机专业合作社 ， 对集约的6400亩土地，实行统一供肥、统一供种、统一播种、统一管理、统一收获、统一销售的 “六统一” 全程服务，同时辐射周边 2万多亩土地，既解决了因村民外出打工村 内出现 “993861”现象，又解决了种 植程序不规范、管理不到位、销售价格低等问题，拓宽了市场，增加了村民收入。丰泽农机专业合作社除 了服务收入外，自身集约的6400亩土地，亩均增产 300斤，增收240元 。 第二，构建新型农业社会化服务体系是化解小生产与大市场矛盾的可靠方式。家庭联产承包经营 体制解放了农村生产力，但随着农村双层经营体制的发展，农户生产经营普遍存在规模小、标准低、成本 高的状况，导致抵御市场风险和 自然风险能力低。加上 “集体统一服务”功能明显滞后，“分”有余而 “统”不足，出现了小生产与大市场的矛盾。解决这一矛盾的办法就是建立新型农业社会化服务体系。 如黑龙江省克山县昆丰大豆专业合作社，以订单农业的方式为农户提供多方面的服务，形成了比较 固定 的 “十统一”(统一科技服务、统一垫支供种肥、统一播种栽培模式、统一为社员上缴各项保