新财政与金融 教学课件 周叶芹 3_第3章　解读财政支出.pptVIP

整个国民经济发展有着直接的影响,建立政府采购制度,使政府行为规范化、法制化,既能较好地发挥政府职能作用,又能弥补市场机制本身的缺陷。 (2)建立政府采购制度是提高财政资金使用效率的需要。政府采购大多以招标的方式进行,增加了采购的透明度,通常可以在保证质量的前提下,以最低价格成交。这一方面节约了财政资金,另一方面由于实行政府采购的基础工作是要对各财政拨款的行政事业单位的现有的资产存量进行摸底清查,建立资产档案,各单位无权自 行调剂、报废和变卖,既可保证国有资产的安全性,又可避免重复购置,节约财政资金。 (3)建立政府采购制度是改革财政支出方式的需要。建立政府采购制度通过改革财政支出方式,对部分财政购买性支出实现价值管理和实物管理相结合,能够更好地监督、控制财政资金的使用。因为政府采购是由政府委托专职部门实施的,专职部门根据政府各职能部门、事业单位的实际情况,对其所需的办公用品、车辆设备购置与维护、工程项目、会议用品及服务统一购买,据实发 放,由过去的单一的资金拨付制改为资金管理与实物管理相结合的财政支出制度,强化了财政监督管理力度,使政府资源得到合理配置。 (4)建立政府采购制度是防止腐败产生的制度性措施。建立政府采购制度,增加了政府采购行为的透明度,从根本上杜绝分散采购、自由采购中的不法行为,如以权谋私、吃回扣、请客送礼等,在保证采购质量、堵住财政资金流失渠道的同时,又能够从制度上杜绝腐败行为的产生。 4.政府采购制度的基本内容 (1)政府采购法规。它主要表现为各国分别制定的适合本国国情的《政府采购法》,该项法规主要包括总则、招标、决议、异议及申诉、履约管理和验收处罚等。 (2)政府采购政策。它是指政府采购的目的,采购权限划分,采购调控目标的确立,政府采购的范围、程序、原则、方式方法,信息披露等方面的规定。 (3)政府采购程序。它是指有关购买商品或劳务的政府单位采购计划拟订、审批,采购合同签订,价款确定、履约时间、地点、方式和违约责任等方面的规定。 (4)政府采购管理。它是指有关政府采购管理的原则、方式,管理机构、审查机构与仲裁机构的设置,争议与纠纷的协调与解决等规定。 3.5　本章小结 财政支出是政府把筹集到的财政资金,按照一定的方式和渠道,有计划地用于社会生产与生活的各个方面的分配活动。 对财政支出进行科学分类,有利于政府合理分配财政资金,正确处理各项支出的比例关系,确定财政支出的方向和重心,也有利于社会公众对政府 财政状况的了解。 购买性支出主要包括社会公共消费性支出、科教文卫支出和投资性支出;转移性支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出。 在财政支出的过程中应遵循支出总量适度、优化支出结构、讲究支出效益的原则,以更好地安 排和使用财政资金;要建立政府采购制度,提高财政资金使用效率。 3.6　课堂延伸思考 1.2011年中国财政预算报告显示,全国财政支出规模将达100 220亿元,比上年增长11.9%,这是我国年度财政支出首次超过10万亿元规模。在 “支出压力很大”的形势下,“保民生、减差距、压经费”成为2011年财政支出的重要落点。我国当前国家财政特别是地方财政相当困难,财政赤字不断扩大,债务负担较重。如何解决这一问题?是不是财政支出越节省、越少就越好?如何理解财政支出坚持总量适度的原则? 2.我国财政支出结构已开始向以公共服务和宏观调控为主要内容的新模式转化,但依然没有跳出传统的计划经济财政支出结构和基本框架,财政支出职能结构的“越位”与“缺位”的现象依然存在,我国财政支出在结构方面主要存在哪些问题?如何优化财政支出结构? 3.依据2003~2010年审计署发布的审计公告涉及的中央一级预算单位及各部门的财政违规资金规模、结构,以及整改效果进行比较分析,思考如何加强财政资金管理。 4.“十一五”时期,我国政府采购制度实施范围由单纯的货物类采购扩大到了工程类和服务类采购。全国政府采购规模从2005年的2 900多亿元,增加到2010年的8 000亿元左右,“十一五”期间,累计节约资金约4 000亿元,取得了良好的社会效益和经济效益。与此同时,建立了政府强制采购节能产品制度、节能环保政策清单发布和执行监管机制。如何进一步加强政府采购管理,充分发挥政府采购制度的优势,提高财政支出效益? 5.保障性安居工程是政府得民心、百姓得实惠、经济得发展的德 政工程、民心工程。加快保障性安居工程建设,不仅有利于保障和改善民生,促进社会和谐,而且有利于保持经济平稳、较快发展,加快转变经济发展方式,促进房地产市场健康发展。请分析财政部门在筹措保障性安居工程资金,创新财政政策和运作机制,加强工程资金使用和管理采取的措施、成效。 6.