第十二章宪法实施的保障-精.pptVIP

第十二章 宪法实施的保障 主讲人 童建华 第一节 宪法实施需要制度保障 一、何谓宪法保障 宪法实施的保障简称宪法保障，是保证宪法实施的一系列条件、措施和制度的总称。宪法保障包括法律保障、政治保障、经济保障、社会保障和文化保障等。法律保障尤其是违宪审查制度是保障宪法实施的主要内容。 第二节 宪法保障的内容和违宪审查 一、宪法保障的主要内容 1、政治保障 2、经济保障 3、文化保障 4、宪法自身的保障 5、一般法律的保障 主要是指通过立法将宪法的原则、规则加以法律化，从而保证它能够得到实施。 第三节 中国宪法保障的历史和现实 一、中国宪法保障制度的法律渊源 1、宪法的规定 （1）序言中原则规定，宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。 （2）在总纲中确立宪法的根本地位，规定一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。 （3）全国人民代表大会监督宪法的实施；有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。 第四节 中国宪法保障体制的建设方向 一、改革和完善宪法保障体制所应考虑的因素 1、能够为我国宪法和宪制架构所包容。 2、改革和完善我国宪法保障体制有多种模式可供参考借鉴，我国应当根据自己的需要和结合本国基本情况理性地对待它们，不可盲目迷信其中任何一种模式。 3、清醒认识和明确针对我国需要用宪法保障手段解决的主要问题。 4、处理好执政党与履行宪法保障义务的机关的关系。 思考与练习题 1、如何理解宪法保障与违宪审查的关系？ 2、宪法保障制度有何意义？ 3、世界上存在哪几种主要的违宪审查模式？ 4、我国的宪法保障制度有哪些法律渊源？ 5、影响我国宪法保障制度的主要因素有哪些？ 6、改革和完善宪法保障体制有哪些可能的途径？ * （一）宪法保障与宪法监督 宪法监督是由宪法授权或宪法惯例认可的主体，以一定方式进行合宪性审查，取缔违宪事件，制裁违宪行为，追究违宪责任，从而保证宪法实施的制度。 宪法监督有广义和狭义两种理解。广义的宪法监督包括专门机关、其他国家机关、政党、社会团体、企事业组织和公民对宪法的监督。狭义的监督是指专门国家机关对宪法实施中的根本问题即立法活动的过程和结果是否符合宪法进行的监督。 宪法保障的范围显然要大于宪法监督。 （二）宪法保障与违宪审查 违宪审查是指根据宪法或宪法惯例，对特定法律或特定国家机关或官员（有些国家还包括政党）的行为是否违反宪法进行的审查。违宪审查的目的主要是通过宣布法律或公共机关的公务行为违宪无效来保障宪法的实施。 违宪审查是由特定机关依法进行的专门化的宪法监督活动，从这个意义上说，违宪审查与狭义的宪法监督概念较为接近。由于违宪审查具有专门化、制度化和程序化的特点，所以它构成了宪法保障制度的主要内容。 （三）宪法保障与宪法诉讼 宪法诉讼是指宪法审判机关适用司法或准司法程序解决宪法纠纷，制裁违宪行为，维护宪法秩序，保障公民基本权利的一整套程序与制度。 宪法诉讼应当同时具备下述条件： 第一，原告认为自己的宪法权利受到侵犯，并且已经穷尽了其他法律救济途径，不得不向有宪法争议管辖权的机关起诉。 第二，被告应当是公权力主体。 第三，法院判决的直接依据是宪法规范。 第四，被告一旦被判侵权就应当承担违宪责任，如撤销违宪的规范性文件。 第五，宪法诉讼应当是一种独立的诉讼。 1978年加利福尼亚大学董事会诉巴克案 巴克是一名白人退伍军人，1972年，他申请进入加州大学戴维斯分校的医学院。免试总分500分，他得了468分。当年医学院收到2600多份入学申请，但只招收100人。医学院采取的新生入取程序是：100名学生通过正常的录取程序录取，另外16名新生名额用于录取那些少数民族背景的学生。巴克发现通过用16个额外名额录取的少数民族学生中有的人的成绩不如他。他感到学校拒绝录取他是因为他是白人。于是他于1974年再次提出入学申请，但面试者给了他一个低分，导致他第二次遭拒。 巴克怒火中烧，把加州大学告上了加州高级法院。他声称，医学院的特别录取程序违反了民权法中的第6条款（该条款规定所有