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失独家庭扶助制度的问题与出路研究 ——基于全国22个省《失独家庭扶助制度实施方案》的分析 谢勇才1王茂福2 (1．中国人民大学劳动人事学院，北京 100872；2．华中科技大学社会学系，武汉430074) 摘要：失独家庭扶助制度是缓解失独家庭困境的一项重要制度，但该项制度在各地执行过程中却出 现了一定的地区差异。通过对全国22个省份失独家庭扶助制度实施方案的梳理与比较，发现失独家庭扶 助制度还存在着扶助内容狭窄、保障水平偏低、制度覆盖面不高和责任主体单一等诸多问题。为此，政府 应当从完善扶助内容、提高保障水平、扩大制度覆盖面和引人多元主体等方面来完善失独家庭扶助制 度。以缓解失独父母的后顾之忧，促进社会和谐发展。 关键词：失独家庭；失独家庭扶助制度；制度缺陷；革新路径 中图分类号：C913．7 文献标志码：A 文章编号：100l一862X(2015)04-0131—005 上世纪70年代末实施的计划生育政策，在 政府进行了积极的探索。逐步建立了失独家庭扶 不到30年的时间里实现了我国人口再生产类型 助制度。与此同时，失独家庭扶助制度也引起了 的历史性转变．有效地遏制了人VI的过快增长， 部分学者的关注。例如，关于制度的定位问题，周 在一定程度上实现了“帕累托改进”．推动了经济 美林等认为失独家庭扶助制度是一种特殊的救助 社会的发展和民众福祉的改善。与计划生育政策 制度[3]。它应当与相关社会保障制度优势互补并保 相伴随．我国产生了数以亿计的政策性独生子女 持合理平衡，陆杰华等指出这项制度存在定位模糊 家庭。然而，子女的唯一性就意味着脆弱性、稀缺 的本质缺陷…．严重影响其实施效果。针对失独家 性与非可替代性．故而独生子女家庭本质上是风 庭扶助制度的实施效果问题。黄建的研究发现这一 险家庭。[11当前，独生子女家庭面临的最大风险莫 制度存在体系残缺和责权关系错位等诸多困境[5]。 过于子女的不幸意外死亡。近年来，由于疾病和 亟须引起重视。贾锋的研究却指出法制的缺失才是 溺水等事故而不幸死亡的独生子女数量与日俱 失独家庭扶助制度的最大困境。E61为了克服这些困 增，从而使得我国逐步出现了数以百万计的失独 境。谢勇才等基于可持续生计视角提出应当对这 家庭。Ⅲ独生子女的意外早逝。不但给失独父母造 一制度进行革新，促使其由生存型救助走向发展 成了极其沉重的身体和心理创痛，也导致其失去 型救助[7]，从而有效地缓解失独父母的后顾之忧。 仔细分析现有文献可以发现，大多数学者是 了最可靠且最宝贵的生活依靠与精神支柱，心无 基于中央政策文件对失独家庭扶助制度所作的 所安、老无所依、病无所医、困无所助，亟须政府 宏观分析．很少有学者关注到这一制度的地方性 和社会各界的关爱与扶助。 创新。有鉴于此，本文以各地失独家庭扶助制度 为了解决失独家庭的特殊困难，中央与地方 本刊网址·在线杂志：www．jhlt．net．en t基金项目：中国人民大学科学研究基金(中央高校基本科研业务费专项资金资助)项目(15XNH064) 作者简介：谢勇才(1988一)，江西赣州人，中国人民大学劳动人事学院博士生，主要研究方向：弱势群体社会保障研究；王茂福 (1963一)，湖北武汉人，华中科技大学社会学系副主任，教授，博士生导师，加州大学伯克利分校、曼彻斯特大学和香港中文大学访问学 者，主要研究方向：经济社会学研究。 131 万方数据 弘淮端