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德国环境立法的经验教训及其对我国的启示 □ 汝亚国 （江苏师范大学，江苏 徐州 221116） 摘 要：德国的坏境立法与我国的环境立法历来是我国法学界对比研究的课题之一。立法目的一致性、立 法主体的多样性和立法内容的复杂性也一直困扰着学者。德国立法由失败到成功到实施过程中的法律效果也 对我国环境立法有很大启示。我国应以德国现行行政环境法为基础综合土地、农业、水利、环境等各部门的特 点，制定出一部符合我国国情的“法典化”环境行政法。 关键词：德国环境立法；法典化；环境行政法；中国环境保护法 中图分类号：D912.6 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）05-0060-06 德国的环境法发展经历了一个漫长的发展过程才 含的《水资源管理法》《自然生态保护法》却得以保留了 较为完善。我国的环境法虽然起步并不算晚、经历的 下来，并且与另外两部单行法案《非离子放射防护法》 ［2］ 时间也不短，但是由于种种原因，未能达到德国立法的 《环境法规清理法》共同构成了德国新环境行政法 。 先进水平。无论是以前失败的德国“环境法典议案”， 虽然说，在经历了多年的推动发展之后，“法典化” 还是德国现行的环境行政法，都能对我国环境法的发 的构想最终破灭，但是这一过程留下丰富的经验是值 展起到一定的指导意义。我们应当能够从德国环境法 得我们研究和学习的。 的成功中吸取经验，从其失败中获得教训，从而更好地 德国有着成文法典王国的称誉，在环境法制领域， 引导我国环境行政立法。 对于环境法统一化的研究自20世纪70年代以来就未 曾停止。在环境主管部门以及环境法学专家参与之 一、德国的环境立法及其经验教训 下，第一部环境法典草案在1994年被提上了议程，这 部法案又被称为“教授法案”，奠定了环境法典体系的 （一）德国早期环境立法“法典化”探索的过程 基础。1997年，有关部门在整合了之前各方面的环境 ① 1．“法典化”立法。 保护法草案的基础上，制定了一部统一的环境法典“委 最早提出简化并最终统一的环境行政立法想法的 员会草案”。虽然在1999年联邦政府将该草案进行了 是原西德政府在1976年发布的一份环境报告。1994 更完整的修改，并将社会各界人士的意见纳入其中，然 ② 年的“教授草案”将环境行政法分为了一般和特别行 而由于联邦立法方面的权限还是没有成功。而最近的 政法两个部分。这种简单的划分方式蕴含了德国法学 一部草案，即2009年的环境法典草案虽然有了前两次 ［1］ 经典二分理论 。这两个部分分别在不同的时间完 失败的前车之鉴，但似乎并没有有所改善。 成。一般行政法起到了面上的作用，它包括了一般原 德国是一个联邦制的国家，存在着联邦立法机构 则、环境许可实体与程序制度、环境信息制度与一般环 和州立法机构的两层立法体制。在立法方面分为联邦 境责任等等。而特别行政法则是在特殊的几个点上发 独占性立法权和联邦与各州共享的竞合性立法权。经 挥着作用，这些对象包括了水资源的保护、自然生态的 由联邦法律的明确规定，联邦各州的立法机构能够对 保护、