《城市化进程中农工两栖人身份转换的困境与对策——基于户籍制度改革的视角》.pdfVIP

城市化进程中农工两栖人身份转换的困境与对策 — — 基于户籍制度改革的视角 陈 娟 摘 要：户籍制度是计划经济时期国家运用行政权力通过对社会资源的分配而人为形成的一种 “准身份”制度性安排。受户籍制度的制约，社会成员在城市化进程 中产生了规模庞大的农工两栖人。 徘徊在城乡之间、职业工人 、身份农民是农工两栖人的显著特征。在城市化进程中，根据城市类型和区 域差异加快推进户籍制度改革，改革附着于户籍上的社会福利制度安排 ，构建城乡统一的新型资源配置 体系，同时适时调整政策输出，保护弱势群体，不失为推进农工两栖人 由农民向城市产业工人身份转换 的有效对策。 关键词 ：城市化；农工两栖人；身份转换；户籍制度；农民工；三农 中图分类号：D922．14；F323．6 文献标识码：A 文章编号：1001—5019(2013)03—0129—07 基金项 目：国家社会科学基金重点项 目(11AZD024) 作者简介：陈娟，浙江行政学院公共管理教研部讲师，科学发展观与浙江发展研究中心研究员，政治 学博士 (浙江 杭州 311121)。 从上个世纪80年代中期农民进城打工开 度性安排①。虽然最初建立户籍制度的直接动 始，中国出现了大规模的社会流动，伴随而生的 机是维护城市稳定、保障城市供给②，但为推行 是那些农忙回村、农闲外出、在城乡之间徘徊的 重工业优先发展赶超战略和维持劳动力要素在 农工两栖人。受制于户籍制度，农工两栖人在 部门间、地域间和所有制间流动布局的需要③， 数量和规模逐年增加的过程中日益分化为两大 户籍制度逐渐变成一种城乡隔离政策。1958 社会阶层——农民工和乡镇企业职工。新世纪 年颁布的 《中华人民共和国户口登记条例》将 以来，随着城市化进程的加快和户籍制度改革 户籍制度确立为社会成员人 口位置变化的管控 的深入，农工两栖人的身份转换成为迫切需要 标准，把社会成员划分为城市居民和农村人 口 解决的社会问题。 两大 “身份圈”，如无特殊情况，社会成员不能 一 、 户籍制度改革： 跨越其所在的身份圈，社会流动基本上处于静 “农工两栖人”产生的必然性 止状态④。在随后的二十多年 内，户籍制度逐 (一)户籍制度的产生及属性 渐与其他计划经济管理制度 (粮油供给制度、 中国的户籍制度是新中国成立后为维护公 医疗和养老保险制度、教育和就业制度等)和 共秩序和有计划地配置社会资源，国家运用行 社会政策一起强化构筑起严格的以户 口为载体 政权力支配社会成员流动的一种 “准身份”制 的社会福利制度分配体系，户籍制度在具有人 ① 许欣欣：《当代中国社会结构变迁与流动》，北京：社会科学文献出版社，2000年，第107页。 ② 杨云彦：《建立现代人口管理制度的基本思路》，《人 口研究》1995年第6期。 ③ 蔡防等：《户籍制度改革的历程与展望》，《广东社会科学)2008年第6期。 ④ 朱光磊主编：《当代中国社会各阶层分析》，天津：天津人民出版社，2007年，第6～7页。 129 安徽大学学报 (哲学社会科学版) 2013年第3期 口信息登记与管理的基本功能之外，还衍生出 准共同作用于社会成员的角色转变。为在较短 了强大的异化功能——利益分配，赋予特定 的时间内维护社会稳定和持续改革，两种制度 “身份圈”成员不